مدونة بقلم شيفانجي شافدا، رئيسة قسم البرامج في الشبكة العالمية للحد من النزاعات المسلحة، مع مساهمات من ماركوس كونسيبسيون رابا، المدير التنفيذي للشبكة، وأليسيا دازا، نقطة الاتصال الوطنية للشبكة العالمية للحد من النزاعات المسلحة في إسبانيا ورئيسة قسم التدريب والباحثة في معهد الدراسات حول النزاعات والعمل الإنساني.
في أواخر أكتوبر/تشرين الأول 2024، شهدت إسبانيا واحدة من أكثر الفيضانات دموية منذ عقود، حيث عانت منطقة فالنسيا والمناطق المجاورة من آثار مدمرة. ففقد أكثر من 200 شخص أرواحهم بشكل مأساوي، ونزح الآلاف، وكان الدمار الذي لحق بالبنية التحتية وسبل العيش واسع النطاق. وقد كشفت عن أوجه قصور خطيرة في استعداد إسبانيا لمواجهة الكوارث، لا سيما في المناطق التي تعدى فيها التوسع الحضري السريع على سهول الفيضانات النهرية الطبيعية. أجبرت الفيضانات، التي كانت مدفوعة بنظام ضغط منخفض معزول أسقط أمطاراً تساوي أكثر من عام كامل في ساعات فقط، الأنهار على "استصلاح" مساراتها التاريخية، مما أدى إلى تدمير المنازل والبنية التحتية المبنية على مناطق الفيضانات الطبيعية.
الإخفاقات في الإنذار المبكر والعمل المبكر والتوطين
تمتلك إسبانيا أنظمة أرصاد جوية متطورة، إلا أن الفيضانات سلطت الضوء على عيوب كبيرة في نشر الإنذار المبكر، وتأهب المجتمع، والاستجابة المحلية:
-
التواصل المتأخر وغير الفعال للتحذيرات
على الرغم من أن وكالة الطقس الوطنية الإسبانية أصدرت تحذيرات شديدة في وقت مبكر، إلا أن تأخر التواصل على المستويات المحلية أعاق اتخاذ الإجراءات في الوقت المناسب. وفشلت التحذيرات في الوصول إلى المجتمعات المحلية في وقت مبكر بما فيه الكفاية لمنع وقوع خسائر في الأرواح والممتلكات. كان يمكن لنهج أكثر تركيزًا على المجتمع المحلي - حيث تلعب الشبكات المحلية والقادة الموثوق بهم دورًا حاسمًا - أن يقدم تحذيرات أكثر سرعة وفعالية.
-
التعدي على السهول الفيضانية الطبيعية
وقد تفاقم الدمار الذي سببته الفيضانات بسبب التنمية الحضرية الواسعة النطاق على السهول الفيضانية الطبيعية - وهي مناطق كانت مخصصة تاريخياً لفيضان الأنهار. تركت هذه البيئة المبنية المجتمعات المحلية دون حماية عندما استعادت الأنهار مساراتها. وهذا بمثابة تذكير بأهمية احترام المناظر الطبيعية في التخطيط الحضري وأنه من خلال اعتماد تخطيط محلي يراعي المناخ، يمكننا التخفيف من المخاطر المستقبلية.
-
نقص التوطين في التأهب والاستجابة المحلية
كانت العديد من المجتمعات المتضررة غير مستعدة لمواجهة خطر بهذا الحجم، حيث لم يكن التخطيط للكوارث والتواصل بشأن المخاطر مصمماً وفقاً للاحتياجات الفريدة لكل مجتمع. لم يتم الاستفادة من القادة المحليين والمنظمات المحلية بشكل كافٍ، مما ترك السكان بمعرفة محدودة بطرق الإخلاء أو بروتوكولات الطوارئ. كان من شأن توطين التأهب للكوارث من خلال إشراك قادة المجتمع المحلي وتكييف البروتوكولات مع الاحتياجات الخاصة أن يمكّن السكان من الاستجابة بفعالية أكبر. وتجدر الإشارة إلى أن أكثر من نصف الضحايا في 28 بلدية (104 قتيلاً) كانوا فوق سن السبعين. وهذا يدل بشكل صارخ على الحاجة الملحة لأن تكون خطط الكوارث أكثر شمولاً، بحيث تلبي احتياجات جميع أفراد المجتمع.
-
التكامل المحدود للتكنولوجيا مع أنظمة المجتمع المحلي
تمتلك إسبانيا موارد وطنية قوية للأرصاد الجوية، لكن هذه الموارد لم تكن مدمجة بشكل كافٍ مع أنظمة الاتصالات المحلية. وقد أدى هذا الانفصال إلى الحد من تأثير الإنذارات المبكرة، حيث كانت المجتمعات المحلية تفتقر إلى تعليمات واضحة بشأن الإجراءات التي يجب اتخاذها. ويمكن أن يؤدي الجمع بين شبكات المجتمع المحلي والمعرفة المحلية والأدوات التكنولوجية إلى جعل أنظمة الإنذار المبكر أكثر سهولة وموثوقية وفعالية. -
عدم إدراك الخطر نفسه
على المستوى الوطني، لم تكن إسبانيا نشطة بشكل خاص في هذا المجال. حيث يتسم نهجها بتصور منخفض للمخاطر، ونهج قديم جداً في التعامل مع الكوارث والخطط التي تركز بشكل مفرط على الاستجابة وقليل جداً على مهام الوقاية أو التأهب أو التخفيف من حدة المخاطر. وقد أدى هذا، إلى جانب التوزيع المعقد لسلطات صنع القرار والإطار القانوني الذي عفا عليه الزمن، إلى أنه على الرغم من توقيع إسبانيا على إطاري عمل هيوغو وسينداي، إلا أنها لم تحرز تقدمًا كبيرًا في الامتثال لأي منهما.
تأثير الأنظمة الإقليمية اللامركزية وغياب التنسيق بين الأنظمة الإقليمية اللامركزية
على الرغم من أن النظام اللامركزي الإقليمي في إسبانيا كان مفيداً للحوكمة المحلية، إلا أنه طرح تحديات أعاقت الاستجابة الفعالة للكوارث:
- التواصل المجزأ بين السلطات الوطنية والمحلية
يقسم الهيكل الإقليمي اللامركزي في إسبانيا مسؤوليات إدارة الكوارث على المستويات الوطنية والإقليمية والبلدية. خلال الفيضانات، أدى التباين في تفسير التحذيرات والاستجابة لها إلى تأخير أوامر الإخلاء وعرقلة جهود الاستجابة. كان يمكن لهيكل اتصالات أكثر محلية أن يضمن وصول التحذيرات إلى السكان على الفور.
- التأخير في الاستجابة لحالات الطوارئ بسبب الثغرات القضائية
تسبب ضعف التنسيق بين السلطات الوطنية والإقليمية في حدوث تأخيرات كبيرة في نشر موارد الطوارئ الحيوية على الرغم من أن وحدة الطوارئ العسكرية التابعة للحكومة المركزية كانت مستعدة ومتمركزة في البلدات المتضررة، إلا أنها لم تتمكن من العمل دون تفويض قانوني من الحكومة الإقليمية. تُظهر هذه الفجوة القضائية الناجمة عن غياب إعلان "حالة طوارئ وطنية" خطورة الإجراءات البيروقراطية وتشتت عملية صنع القرار عندما تكون هناك حاجة إلى الاستجابة العاجلة للكارثة لحماية المجتمعات المحلية الضعيفة.
- عدم وجود إطار عمل موحد للاستجابة لحالات الطوارئ
أدى غياب إطار عمل متماسك للاستجابة إلى اتخاذ إجراءات غير متسقة في مختلف المناطق. ففي بعض المناطق، تم تنفيذ بروتوكولات الإخلاء على الفور، بينما شهدت مناطق أخرى تأخيرات في التنفيذ، مما أدى إلى حدوث ارتباك وتعريض الأرواح للخطر. يمكن أن يوفر إطار عمل منسق إرشادات متسقة في جميع المناطق.
- ثقة المجتمع المحدودة في استجابة الحكومة
ساهم ضعف التنسيق والتواصل غير الواضح من مختلف المستويات الحكومية في انعدام ثقة المجتمع. كان العديد من السكان غير متأكدين ممن يعتمدون عليه في التوجيه بسبب الرسائل المتضاربة. إن دمج القادة المحليين والمنظمات المحلية في التخطيط الرسمي يمكن أن يعزز الثقة والمصداقية، مما يسهل على السكان العمل بالمشورة الرسمية. - التحديات في إدارة المخاطر والحماية المدنية
في حين يُنظر إلى اللامركزية في كثير من الأحيان على أنها تحدٍّ، إلا أن هناك قصورًا حاسمًا يكمن في عدم وجود حوكمة مفوضة للمخاطر على المستوى المحلي. لم تضع إسبانيا بعد خطة شاملة لإدارة المخاطر تتماشى مع إطار عمل سينداي للحد من مخاطر الكوارث. وهذا، إلى جانب محدودية اختصاصات نظام الحماية المدنية التي تتجاوز تنسيق الاستجابة، يسلط الضوء على الثغرات في الإدارة الاستباقية للمخاطر والعمل على المستوى المحلي. وربما ساهمت أوجه القصور المنهجية هذه إلى حد كبير في عدم وجود تدابير فعالة للتأهب للكوارث والاستجابة لها على مستوى المجتمع المحلي.
