15 نوفمبر/تشرين الثاني 2023، دبي، الإمارات العربية المتحدة - يمثل مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون أهم معلم في مفاوضات اتفاق باريس حتى الآن. فمع التقييم العالمي في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين في أعقاب استعراض منتصف المدة لإطار عمل سينداي وخطة عام 2030 الأوسع نطاقًا، من الواضح أن هناك الكثير من العمل الذي يجب القيام به لتحقيق الأهداف العالمية. وتستمر درجات الحرارة العالمية ومستويات سطح البحر وتواتر الظواهر الجوية المتطرفة في الارتفاع مع تزايد الضغط على الموارد الطبيعية والمالية مما يساهم في فقدان الأرواح وسبل العيش والصراع والنزوح وغير ذلك. وفي الوقت نفسه، لا تزال المجتمعات المحلية في الخطوط الأمامية لتغير المناخ، لا سيما تلك الموجودة في جنوب الكرة الأرضية، تدفع النصيب الأكبر من التكاليف - وبشكل غير متناسب. وقد توصل المفاوضون في مؤتمر الأطراف السابع والعشرين في شرم الشيخ إلى اتفاق تاريخي لإنشاء صندوق للخسائر والأضرار وآلية تمويل لتمكين البلدان الضعيفة من الاستجابة والتعافي من آثار المناخ. ومع اقترابنا من مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين وتعثر المفاوضات، يزداد الضغط لتفعيل الصندوق والآلية مع ضمان التنفيذ الفعال للخسائر والأضرار لمن هم في الخطوط الأمامية. وفي الوقت نفسه، يواصل أعضاؤنا الدعوة إلى مواضيع مألوفة ومتكررة بما في ذلك التوطين والتمويل والإدماج والحاجة إلى بذل المزيد من الجهود في البيئات الهشة وبيئات النزاع.
وقد تم تطوير هذه الدعوة إلى العمل بالاشتراك مع أعضاء الشبكة العالمية للحد من تغير المناخ من جميع أنحاء العالم. وهو يستند إلى نتائج استبيانات الأعضاء المستهدفة، ومدخلات من الفريق العامل المعني بالمناخ التابع للشبكة العالمية للحد من الكوارث الطبيعية، ومواقف السياسات، والمشاورات مع الأعضاء. تضم الشبكة العالمية للحد من الكوارث الطبيعية أكثر من 1800 عضو في 130 دولة، وهي أكبر شبكة دولية لمنظمات المجتمع المدني التي تعمل معًا لتعزيز قدرة المجتمعات الأكثر عرضة لخطر الكوارث على الصمود. وعلى هذا النحو، فإننا ندعو بشكل مشترك المفاوضين في مجال المناخ وصانعي السياسات في مجالات التنمية والاستجابة الإنسانية والحد من مخاطر الكوارث إلى:
1. الاستماع إلى المجتمعات المحلية التي تقف على خط المواجهة مع أزمة المناخ والتفاعل معها
إن مشاركة المجتمعات المحلية في عمليات صنع القرار أمر ضروري. ومع تقدم الوفود الوطنية إلى مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، نحثهم على ضمان عدم الاكتفاء بأخذ آراء دوائرهم المحلية في الاعتبار فحسب، بل العمل على تمثيلها وتمثيلها بفعالية في المفاوضات. لا يزال بحثنا يُظهر أن 84% من الجهات الفاعلة المحلية - منظمات المجتمع المدني والحكومات المحلية وأفراد المجتمع المحلي - لا يتم إشراكها في تقييم التهديدات وإعداد السياسات والخطط، ولا في اتخاذ إجراءات للحد من التهديدات. علاوة على ذلك، فإن الجهود المبذولة لتجنب وتقليل ومعالجة آثار الكوارث الناجمة عن المناخ التي تنطوي على المعرفة والممارسات المحلية أكثر فعالية بشكل واضح في إنتاج وتنفيذ استراتيجيات وطنية وعالمية للتكيف من تلك التي لا تفعل ذلك. وتصر الشبكة العالمية للحد من الكوارث المناخية وأعضاؤنا على أن يستمع المفاوضون وصانعو السياسات في مجال المناخ إلى أولئك الذين هم في خط المواجهة ويتفاعلون معهم أثناء تمثيل وجهات نظرهم في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين.
2. تعزيز مشاركة المجتمع المدني لتعزيز الإجراءات الفعالة المتعلقة بالمناخ على الصعيدين المحلي والعالمي
يجب إشراك منظمات المجتمع المدني بشكل هادف في المفاوضات وصنع القرار والتنفيذ على جميع المستويات، والعمل معًا لتنسيق السياسات والإجراءات الفعالة الواعية بالمخاطر. وينبغي أن تستفيد منظمات المجتمع المدني من الاستثمار الذي يمكّن المجتمعات المحلية في عمليات تحويل السلطة وبناء القدرات. وعلاوة على ذلك، ينبغي أن تعمل اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ والبلدان المضيفة لمؤتمر الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ على وضع شروط مواتية وملموسة لمشاركة منظمات المجتمع المدني في مساهمات الوفود الوطنية في المفاوضات المتعلقة بالمناخ. وفي هذا الصدد، تشعر الشبكة العالمية للحد من الكوارث الطبيعية بالقلق إزاء التقارير الواردة من أعضائنا بأن تخصيص شارة المجتمع المدني للحضور الشخصي في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين قد انخفض بشكل كبير مقارنة بالدورة السابعة والعشرين لمؤتمر الأطراف. إن الحضور الافتراضي ليس بديلاً عن الحضور الشخصي، لا سيما بالنسبة لمنظمات المجتمع المدني من جنوب الكرة الأرضية التي تحتاج إلى إسماع صوتها ويحتاج ممثلوها إلى التواصل مع أقرانهم في فضاءات السياسة العالمية. فمن خلال هذه المشاركة فقط يمكننا تحقيق عمل هادف وفعال بشأن التكيف مع تغير المناخ على المستوى العالمي.
3. زيادة تخصيص الموارد المالية على المستوى المحلي.
يجب أن يصل التمويل - وهو عامل التمكين الحاسم لتسريع العمل المناخي - إلى المجتمعات المحلية التي يجب أن تكون هي نفسها محور عملية صنع القرار حول كيفية إنفاقه. ومن الضروري تخصيص موارد كافية لتعزيز قدرة المجتمعات المحلية على التكيف مع تغير المناخ وبناء القدرة على الصمود - والقيام بذلك بشفافية. يجب علينا تعبئة الموارد لدعم العمل المناخي - لا سيما في البلدان النامية - لسد فجوة التمويل مع ضمان الوصول العادل وتجنب البيروقراطية غير المبررة. ويشمل ذلك الاستثمار في البنية التحتية القادرة على التكيف مع المناخ، وتعزيز الممارسات الزراعية القادرة على التكيف، وضمان الحصول على المياه النظيفة، وتوفير الدعم من خلال شبكات الأمان الاجتماعي، وتيسير العمل الاستباقي والإفراج عن التمويل المرتب مسبقاً في الوقت المناسب، وتقديم التزامات ذات مغزى بشأن الخسائر والأضرار، وغير ذلك. والأهم من ذلك، يحث أعضاء الشبكة العالمية للحد من الكوارث الطبيعية صانعي السياسات على إعادة النظر في التزاماتهم بموجب الصفقة الكبرى وتوسيع نطاقها بشكل جذري، لا سيما فيما يتعلق بالتمويل الجيد ونقل السلطة.
4. تعزيز الشمول عبر المستويات المحلية إلى العالمية لصنع القرارات المتعلقة بتغير المناخ
ينطوي الإدماج الهادف على جميع مستويات صنع القرار بشأن تغير المناخ على اتباع نهج "المجتمع بأسره" وإدراج الأشخاص الأقل ظهوراً والأقل سماعاً والأكثر ضعفاً لضمان عدم إهمال أحد في معالجة أزمة المناخ. تكرر الشبكة العالمية للحد من تغير المناخ وأعضاؤها دعواتنا السابقة لخلق وتعزيز المساحات للمشاركة الفعالة في عمليات صنع القرار للنساء والشباب والمسنين والشعوب الأصلية والأشخاص ذوي الإعاقة والمهاجرين والنازحين وغيرهم من المجتمعات المهمشة في كثير من الأحيان. تؤثر تأثيرات تغير المناخ بشكل غير متناسب على الفئات المهمشة وتعمق أوجه عدم المساواة القائمة. ويضمن التركيز على الإنصاف ضمان الوصول إلى احتياجات الجميع وتقاسم الموارد بشكل عادل لضمان بقاء الكوكب للأجيال القادمة. ويدعو أعضاؤنا إلى مزيد من الإدماج.
5. تعميم التنمية المراعية لمخاطر المناخ والكوارث في التخطيط الوطني والمساعدة الإنمائية الرسمية
إن الاستثمار في التكيف مع المناخ والحد من الكوارث ليس مجرد ضرورة أخلاقية، بل هو الخيار الاقتصادي الذكي وأفضل طريقة للاستثمار في الأمن والسلامة للجميع. إن الانهيار الأخير للسدود في ليبيا وما أعقبه من خسائر في الأرواح وسبل العيش والبنية التحتية هو مثال واضح ومأساوي للغاية على أهمية التنمية الواعية بالمخاطر. وبما أن الكوارث الناجمة عن المناخ أصبحت أكثر شيوعًا من أي وقت مضى، فمن الضروري أن يقوم صانعو التخطيط الوطني وصانعو السياسات الإنمائية الدولية بتعزيز البنية التحتية الحيوية القائمة، والتخطيط للمستقبل، ودعم البنية التحتية والصناعات المرنة التي تحمي حياتنا وسبل عيشنا ومجتمعاتنا واقتصاداتنا في المستقبل. ومن الضروري دعم جهود الحد من مخاطر الكوارث، وزيادة التركيز على الإجراءات الاستباقية وإنشاء نظم الإنذار المبكر لضمان تحقيق فوائد التنمية المستنيرة بالمخاطر.
6. تعزيز الجهود المبذولة للحد من مخاطر المناخ والكوارث في البيئات الهشة والمتأثرة بالنزاعات
ويؤدي الضغط المتزايد على الموارد الطبيعية والمالية إلى تفاقم التوترات على المستويين المحلي والعالمي - ويفيد أعضاؤنا أن هذه الظاهرة حادة بشكل خاص في المناطق الهشة والمتأثرة بالنزاعات. وعلى هذا النحو، هناك حاجة أكبر لضمان توجيه نسبة أكبر من التمويل المناخي إلى مثل هذه البيئات. ويشمل ذلك إزالة العوائق التي تحول دون الوصول، وتكييف آليات التمويل وفقاً لذلك، والأهم من ذلك، ضمان أن يكون جميع التمويل الجديد والقائم للتكيف والتخفيف من آثار تغير المناخ حساساً للنزاعات، لا سيما في المناطق الهشة. إن تعزيز الجهود المبذولة للحد من مخاطر المناخ والكوارث في المناطق الهشة والمتأثرة بالنزاعات ليس ضرورياً للتكيف مع تغير المناخ فحسب، بل هو أيضاً عنصر حاسم في تحقيق السلام والاستقرار العالميين.
7. تشغيل صندوق للخسائر والأضرار يلبي احتياجات المتضررين من تغير المناخ والكوارث
ومع تصاعد التهديدات المناخية، فإن إعطاء الأولوية لتمويل كبير وفي الوقت المناسب وفي متناول الجميع لدعم الفئات الأكثر عرضة لتغير المناخ هو أكثر من مجرد واجب أخلاقي - بل هو ضرورة وجودية. إن صندوق التنمية المحلية وترتيبات التمويل التي تم اعتمادها في شرم الشيخ أمر حيوي لهذه العملية ويجب تفعيلها على الفور. ويدعو أعضاء الشبكة العالمية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية إلى اتخاذ تدابير فورية لمعالجة حجم تمويل البحث والتطوير بما في ذلك الالتزامات الخاصة بالتمويل الجديد والإضافي للمناخ لتلبية احتياجات إعادة التأهيل وإعادة الإعمار للمجتمعات المتضررة لضمان تزويد المجتمعات بالأدوات اللازمة لبناء القدرة على الصمود في مواجهة المخاطر المستقبلية. ويشمل ذلك: صندوق مستقل؛ دعم تمويلي متعدد السنوات يتسم بالمرونة والمرونة ويمكن التنبؤ به في الوقت المناسب، وتمويل متعدد السنوات لكل من الآثار السريعة والبطيئة الظهور؛ الوصول الشامل والعادل إلى تمويل إعادة التأهيل وإعادة الإعمار (خاصة في جنوب الكرة الأرضية)؛ التزام ومساءلة الملوثين التاريخيين بتقديم تمويل قائم على المنح يكون جديدًا وإضافيًا للمساعدة الإنمائية الرسمية الحالية. وينبغي أن تتناول الجهود المبذولة كلاً من التمويل الاقتصادي وغير الاقتصادي للبحث والتطوير. وفي الوقت نفسه، تفخر الشبكة العالمية للحد من الكوارث الطبيعية بدعم العرض المشترك بين الأمم المتحدة للحد من الكوارث الطبيعية ومكتب الأمم المتحدة لخدمات المشاريع لاستضافة شبكة سانتياغو للبحوث والتطوير في مجال البحث والتطوير.
8. الحفاظ على النظم الإيكولوجية والتنوع البيولوجي واستعادتها كموارد للحد من الكوارث والحد من تأثير الأزمات
إن نظمنا الإيكولوجية الطبيعية ضرورية لامتصاص انبعاثات الكربون، وتنظيم أنماط المناخ، وتوفير الموارد الحيوية. إن القدرة على الصمود في مواجهة الكوارث الناجمة عن المناخ، لا سيما في سياق بناء واستدامة بنية تحتية قادرة على الصمود تتبنى الحلول القائمة على الطبيعة والنهج الهجينة، أمر حيوي للبلدان للتكيف والتعافي من المخاطر دون المساس بآفاق التنمية على المدى الطويل. وعلى هذا النحو، ندعو إلى تعزيز الأطر القانونية والسياسات التي تحمي النظم الإيكولوجية والتنوع البيولوجي وتضمن الحفظ والاستعادة كجزء لا يتجزأ من استراتيجيات التخفيف والتكيف. وفي ظل وجود الكثير مما يمكن تعلمه من الممارسات القائمة على المستوى المحلي، من المهم أكثر من أي وقت مضى الاستثمار في النهج القائمة على الطبيعة التي تتجنب وتخفف من حدة الظواهر المتطرفة مع تقليل تأثيرها إلى أدنى حد ممكن، وتوسيع نطاقها.
قم بتنزيل الدعوة إلى العمل بصيغة PDF:
لمزيد من المعلومات حول هذه الدعوة إلى العمل، يُرجى الاتصال بقائد السياسات، الدكتور أندرو نايت، على العنوان التالي: andrew.knight[at]gndr.org أو بقائد منطقة أفريقيا والمناخ لدينا، أديسو كوسيفي على العنوان التالي: adessou.kossivi.at]gndr.org.
تابعنا على LinkedIn أو فيسبوك أو X (تويتر) للتعرف على جلساتنا في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين والانضمام إليها.