ستفشل مبادرة «التحذيرات المبكرة للجميع» في غياب السلطة المحلية

ستفشل مبادرة «التحذيرات المبكرة للجميع» في غياب السلطة المحلية

مدونة: مبادرة «الإنذار المبكر للجميع» ستفشل دون وجود قوى محلية — بقلم شيفانجي تشافدا، رئيسة البرامج في منظمة GNDR

تُعتبر أنظمة الإنذار المبكر، على نطاق واسع، واحدة من أكثر الاستثمارات فعالية من حيث التكلفة في مجال الحد من مخاطر الكوارث. ومع ذلك، بالنسبة لملايين الأشخاص الذين يعيشون في المناطق الأكثر عرضة لمخاطر المناخ والكوارث، لا تزال التحذيرات تصل متأخرة جدًّا، أو في شكل غير مناسب، أو لا تصل على الإطلاق. وهذا ليس فشلًا تقنيًّا، بل فشل في الحوكمة — وفي الإرادة السياسية لتوزيع السلطة على المستوى المحلي.

في ظل المبادرات العالمية مثل "الإنذارات المبكرة للجميع" تكتسب زخماً، هناك خطر ملحّ يتمثل في أن يُقاس التقدم المحرز بعدد الأقمار الصناعية التي تم إطلاقها ولوحات المعلومات التي تم إنشاؤها، بدلاً من عدد الأرواح التي تم حمايتها والخسائر التي تم تجنبها على مستوى المجتمع المحلي. وتتحدى خارطة الطريق الاستراتيجية التي وضعتها منظمة GNDR بشأن أنظمة الإنذار المبكر المحلية هذا المسار، وتقدم رسالة واضحة لصانعي السياسات: لن تكون أنظمة الإنذار المبكر فعالة إلا عندما تكون خاضعة للإدارة المحلية، وتحظى بثقة المجتمع المحلي، وقابلة للتنفيذ على المستوى المحلي.

الفجوة في الترجمة المحلية لأنظمة الإنذار المبكر

على مدى العقد الماضي، أحرزت الدول تقدماً ملحوظاً في مجال رصد المخاطر والتنبؤ بها. ومع ذلك، فإن تعاون شبكة GNDR مع منظمات المجتمع المدني في مختلف المناطق يكشف عن وجود فجوة مستمرة ومنهجية بين البنية التحتية الوطنية للإنذار المبكر والإجراءات المتخذة على مستوى المجتمعات المحلية.

غالبًا ما تركز التحذيرات على المخاطر المباشرة، ولا تستند إلى تقييم المخاطر. ونادرًا ما تعكس هذه التحذيرات مستويات التعرض المحلية، أو درجات الضعف، أو قدرات التكيف. ويتم نشر المعلومات دون مراعاة اللغة، أو النوع الاجتماعي، أو الإعاقة، أو أنماط كسب الرزق، أو الثقة في المؤسسات. والأهم من ذلك، غالبًا ما تفتقر التحذيرات المبكرة إلى محفزات واضحة وقابلة للتنفيذ لاتخاذ إجراءات مبكرة أو استباقية على المستوى المحلي.

غالبًا ما يُنظر إلى الجهات الفاعلة المحلية — مثل المنظمات المجتمعية، والمجموعات النسائية، وشبكات الشباب، والسلطات المحلية — على أنها «المرحلة الأخيرة» في عملية التنفيذ. لكنها في الواقع تمثل أول نقطة تواصل بين المعلومات المتعلقة بالمخاطر والإجراءات الوقائية. ومع ذلك، فإنها تظل مستبعدة من عملية صنع القرار، وتعاني من نقص الموارد، وتُعامل كجهات منفذة وليس كشركاء في النظام.

إطار عمل لتغيير النظم

صدرت اليوم «خريطة الطريق الاستراتيجية» – التي تُعد جزءًا من مشروعنا الممول من وزارة الشؤون الخارجية والكومنولث والتنمية البريطانية، بعنوان «توطين أنظمة الإنذار المبكر والإجراءات الاستباقية من خلال منظمات المجتمع المدني»، بدعم من الصليب الأحمر البريطاني وشراكة «الإجراءات المبكرة المستنيرة بالمخاطر» (REAP) – وهي تستند إلى المعرفة والخبرة التي تتمتع بها منظمات المجتمع المدني والمجتمعات المحلية في الخطوط الأمامية عبر شبكة GNDR التي تضم أكثر من 2,000 منظمة عضو في أكثر من 130 دولة. وتدعو الخريطة إلى إحداث تحول جذري في كيفية تصميم أنظمة الإنذار المبكر وتمويلها وإدارتها – وتتمحور حول ست أولويات استراتيجية هي: الحوكمة وتكامل السياسات؛ ومشاركة المجتمعات المحلية وملكيتها؛ والتكنولوجيا والابتكار والبيانات؛ وتعزيز القدرات؛ والتمويل والاستدامة؛ والمعرفة والتعلم والأدلة.

وتؤكد خارطة الطريق، في جوهرها، على ضرورة معاملة المجتمعات المحلية باعتبارها شركاء في إنشاء أنظمة الإنذار المبكر وحراسها — وليس كمستقبلين سلبيين للمعلومات. كما يجب الاعتراف بالمعارف الأصلية والتقليدية باعتبارها مدخلاً أساسياً لفهم المخاطر. ويجب استبدال نماذج التمويل التي تقوض حالياً الملكية المحلية بتمويل مرن ومباشر وطويل الأجل، يتيح لهذه الأنظمة أن تدوم لفترة أطول من المشاريع التي أنشأتها.

ما الذي يجب تغييره: توصيات الجهات المعنية

تحدد خارطة الطريق توصيات محددة لأربع مجموعات.

المجتمعات المحلية ومنظمات المجتمع المدني يُطلب منها تعزيز الهياكل المجتمعية لإدارة الكوارث، وتشجيع المشاركة الشاملة للنساء والشباب والأشخاص ذوي الإعاقة والشعوب الأصلية، والاستثمار في الرصد والتعلم بقيادة المجتمعات المحلية. ويعد دمج المعارف الأصلية والتقليدية مع البيانات العلمية — من أجل المشاركة في إنشاء أنظمة إنذار ملائمة ثقافياً — أمراً محورياً في هذه الأجندة.

يجب على الحكومات المحلية والوطنية يجب أن تدمج أنظمة الإنذار المبكر المخصصة للمستوى المحلي ضمن الأطر الوطنية للحد من مخاطر الكوارث والتكيف مع تغير المناخ والتنمية، مع تحديد صلاحيات واضحة وآليات للمساءلة. وتدعو خارطة الطريق إلى تخصيص ميزانيات مستدامة لأغراض الصيانة والتدريب وإشراك المجتمعات المحلية — والابتعاد بشكل حاسم عن دورات المشاريع قصيرة الأجل — وإلى إنشاء منصات تنسيق تضم أصحاب المصلحة المتعددين وتربط الوكالات الوطنية بالسلطات دون الوطنية والمجتمعات المحلية.

يُطلب من الجهات المعنية الإقليمية والعالمية يُطلب منهم تيسير التعلم بين بلدان الجنوب، ودعم مواءمة السياسات والتوحيد التقني بين البلدان، ودعم أجندة التوطين في أطر عمل الحد من مخاطر الكوارث والقدرة على التكيف مع تغير المناخ لما بعد عام 2030. وتقع على عاتق الهيئات الإقليمية مهمة محددة تتمثل في تعزيز التنسيق عبر الحدود وشبكات الإنذار المبكر المتعددة المخاطر.

المانحون والمؤسسات الممولة ربما يواجهون الدعوة الأكثر مباشرة للتغيير. وتطالب خارطة الطريق منهم بالتحول من التمويل القائم على المشاريع إلى التمويل البرنامجي والمرن، والاستثمار في آليات تمويل استباقية ومستنيرة بالمخاطر – بما في ذلك التمويل القائم على التوقعات والتأمين البارامتري – وإعطاء الأولوية للإنصاف في قرارات التمويل، وضمان حصول المنظمات التي تقودها النساء والمنظمات المجتمعية على وصول مباشر إلى الموارد. ويُعد الاستثمار القائم على النتائج المرتبط بالتحسينات القابلة للقياس في الشمولية والمرونة، بدلاً من المخرجات، هو المعيار الذي تضعه خارطة الطريق.

أدلة من الخطوط الأمامية

تستند خارطة الطريق الاستراتيجية لمنظمة GNDR إلى الأدلة التي جمعها المجتمع المدني المحلي من خلال الاستطلاعات العالمية، والحوارات الوطنية التي تضم مختلف أصحاب المصلحة، والمشاورات الإقليمية. وفي سياقات متنوعة – مثل الفيضانات، والجفاف، والأعاصير، وموجات الحرارة، والانهيارات الأرضية – حدد الأعضاء باستمرار خمسة عوائق هيكلية هي:

1. محدودية الوصول إلى المعلومات المتعلقة بالمخاطر التي تكون مخصصة للمناطق المحلية وتركز على الناس

2. ضعف التكامل بين آليات الإنذار المبكر وآليات التدخل المبكر

3. عدم الاعتراف الكافي بأنظمة المعرفة المحلية والأصلية

4. الحكم المجزأ والانعزال المؤسسي

5. تمويل غير كافٍ وغير مرن وقصير الأجل للجهات الفاعلة المحلية

وفي الوقت نفسه، وثّق الأعضاء ممارسات محلية فعالة، منها: الرصد الذي تقوده المجتمعات المحلية، وشبكات الاتصال الموثوقة، وآليات التأهب التي تقودها النساء، والعلوم المدنية، وبروتوكولات العمل المحددة محليًّا. ومع ذلك، فإن كلًّا من هذه الحلول، رغم فعاليتها، لا تزال هامشية بالنسبة للنظم الوطنية والعالمية.

ما الذي يجب تغييره: خمسة تحولات في السياسات

تدعو «خريطة الطريق الاستراتيجية» إلى إعادة توجيه جذرية لأنظمة الإنذار المبكر من خلال خمسة تحولات حاسمة على صعيد السياسات:

1. من بيانات المخاطر إلى المعلومات المتعلقة بالمخاطر التي تركز على الإنسان
   يجب أن تدمج أنظمة الإنذار المبكر البيانات العلمية مع المعرفة المحلية، ومستويات الضعف الاجتماعي، وتحليل التعرض للمخاطر — وذلك بالتعاون مع المجتمعات المعرضة للخطر.
2. من الإنذار المبكر إلى الإجراءات الاستباقية
   يجب أن تؤدي التحذيرات إلى اتخاذ إجراءات محددة مسبقاً وتقودها الجهات المحلية، مدعومة بولايات واضحة وتمويل ومساءلة، قبل أن تتفاقم الآثار.
3. من التحكم المركزي إلى الحوكمة المشتركة
   يجب أن يكون لمنظمات المجتمع المدني المحلية والفئات المعرضة للخطر أدوار رسمية في إدارة أنظمة الإنذار المبكر وتصميمها وتنفيذها وتقييمها — وليس مجرد مشاورات عرضية.
4. من المشاريع التجريبية المنعزلة إلى التكامل على نطاق النظام بأكمله
   ينبغي إضفاء الطابع المؤسسي على النهج المحلية التي أثبتت فعاليتها ضمن النظم الوطنية وتوفير التمويل اللازم لها من أجل توسيع نطاقها وضمان استدامتها.
5. من تمويل المشاريع إلى الاستثمار المحلي المستدام
   يجب على المانحين تجاوز التمويل قصير الأجل الذي يركز على النتائج، والاستثمار في تعزيز القدرات المحلية والقيادة والنظم على المدى الطويل.

دور صانعي السياسات والجهات المانحة

لن تنشأ أنظمة الإنذار المبكر المُتوطَّنة بشكل تلقائي. فهي تتطلب خيارات سياسية مدروسة. ويجب على الحكومات أن تدمج التوطين في استراتيجياتها الوطنية الخاصة بأنظمة الإنذار المبكر، وأطرها القانونية، وميزانياتها. كما يجب على الجهات المانحة والوكالات المتعددة الأطراف مواءمة التمويل مع القيادة المحلية — من خلال توفير موارد مباشرة ومرنة ويمكن التنبؤ بها للجهات الفاعلة المحلية.

والأمر الأهم هو المساءلة عن "الإنذارات المبكرة للجميع" لا يجب أن تُقاس فقط من حيث التغطية، بل من حيث من يتحكم في النظام، ومن يتخذ الإجراءات بناءً على التحذير، ومن يستفيد منه.

لحظة حاسمة

تمثل السنوات المقبلة لحظة حاسمة في مجال الحوكمة العالمية لمخاطر الكوارث. فآثار تغير المناخ تتسارع، والتفاوتات تتفاقم، وتكلفة التقاعس عن اتخاذ الإجراءات اللازمة آخذة في الارتفاع. إن الاستمرار في الاستثمار في أنظمة الإنذار المبكر التي تستبعد الجهات الفاعلة المحلية لن يؤدي إلا إلى تكرار الإخفاقات الحالية — على نطاق أوسع.

تقدم «خريطة الطريق الاستراتيجية» التي وضعتها منظمة GNDR لتوطين أنظمة الإنذار المبكر مسارًا مختلفًا: مسارًا لا تكون فيه المجتمعات المحلية مجرد متلقين سلبيين للتحذيرات، بل قادة فاعلين في مجال الحد من المخاطر واتخاذ الإجراءات المبكرة.

لا يمكن تحقيق نظام الإنذار المبكر للجميع دون تمكين المجتمعات المحلية. والخيار الذي يواجه صانعي السياسات واضح: إما تعزيز الأنظمة المركزية التي تخذل الفئات الأكثر عرضة للخطر، أو الاستثمار في حلول تقودها المجتمعات المحلية تنقذ الأرواح وسبل العيش والكرامة.