مدونة بقلم شيفانجي شافداع، رئيس البرامج في الشبكة العالمية للحد من الأمراض غير المعدية. نُشرت هذه المدونة لأول مرة على موقع PreventionWeb.
في أكتوبر 2024، اجتاحت فيضانات مدمرة مدينة فالنسيا في إسبانيا، وأودت بحياة أكثر من 200 شخص. صدمت المأساة بلداً معروفاً بامتلاكه أحد أكثر أنظمة الأرصاد الجوية تقدماً في أوروبا. كانت التنبؤات دقيقة. وصدرت الإنذارات. ونجحت التكنولوجيا. ومع ذلك مات الناس. لماذا؟ لأن التحذيرات المبكرة لا تؤدي تلقائيًا إلى اتخاذ إجراءات مبكرة.
كارثة فالنسيا ليست استثناءً. إنها للأسف مثال حديث على نمط متكرر: على الرغم من التحسينات الهائلة في أدوات التنبؤ وأنظمة رصد المخاطر، غالبًا ما تظل المجتمعات غير مستعدة وضعيفة وغير متأكدة مما يجب فعله عند وقوع الكارثة. وحدث وضع مماثل في موزمبيق خلال إعصار إيداي في عام 2019، حيث صدرت تحذيرات مبكرة، لكن الآلاف ظلوا معرضين للخطر بسبب ضعف البنية التحتية للاتصالات ومحدودية التأهب ونقص خيارات الإجلاء - مما أدى إلى وفاة أكثر من 900 شخص.
تشير هاتان الحالتان - إحداهما في أوروبا والأخرى في جنوب الكرة الأرضية - إلى حقيقة أساسية: لا يمكن للتكنولوجيا وحدها أن تنقذ الأرواح.
الحلقة المفقودة هي المشاركة العامة.
التحذيرات دون ثقة أو فهم أو عمل
ما حدث في فالنسيا كشف عن انفصال عميق بين أنظمة الإنذار المبكر والأشخاص الذين صُممت لحمايتهم. فبينما أصدرت وكالات الأرصاد الجوية إنذارات، لم تترجم تلك التحذيرات إلى إجراءات وقائية لعدة أسباب:
- كانت التحذيرات متأخرة أو غير واضحة على مستوى البلديات، خاصة في المناطق التي تضم أعدادًا كبيرة من كبار السن والسكان الناطقين بلغات أجنبية
- لم يكن الناس يعرفون كيفية الاستجابة؛ كانت طرق الإخلاء مربكة أو غير محددة، وكانت خطط الكوارث قديمة أو لم يتم الإبلاغ عنها
- تجاهل التخطيط الحضري مخاطر السهول الفيضانية مما زاد من ضعف البيئات المبنية
- أدى عدم وجود قيادة محلية موثوقة إلى الارتباك والتقاعس عن العمل
- ترددت الوكالات الحكومية في انتظار الموافقة البيروقراطية على التصرف، حتى عندما كانت الأرواح معرضة للخطر
على الرغم من توفر المعلومات الصحيحة، إلا أن آليات التوصيل الخاطئة والمسؤوليات غير الواضحة وانعدام ثقة الجمهور كانت تعني أن التحذيرات غير فعالة
الإنذار المبكر ليس اتصالاً أحادي الاتجاه
في كثير من الأحيان، يتم بناء أنظمة الإنذار المبكر كأدوات تقنية وليس كنظم مجتمعية. فهي تستند إلى البيانات والتنبؤات والخوارزميات - لكنها تفشل في طرح السؤال التالي: هل سيفهم الناس ذلك ويتصرفون بناءً عليه؟
لا يتصرف الناس بما لا يثقون به أو يفهمونه أو يشعرون بأنهم جزء منه.
- يتم إصدار التحذيرات، ولكن لا يتم فهمها - عندما يتم توصيل الرسائل بمصطلحات تقنية أو بصيغ من أعلى إلى أسفل.
- يتم سماع التحذيرات، ولكن لا يتم الوثوق بها - خاصة إذا لم تشارك المجتمعات في تقييم المخاطر أو تصميم النظام.
- يتم تلقي التحذيرات، ولكنها غير قابلة للتنفيذ - عندما يفتقر الناس إلى إرشادات أو موارد واضحة للاستجابة بفعالية.
ويخلق ذلك ما تسميه الشبكة العالمية لمنظمات المجتمع المدني للحد من الكوارث "فجوة التحذير - العمل". فالأمر لا يتعلق فقط بالتوقيت أو البنية التحتية - بل يتعلق بالشمول والأهمية والملكية.
المشاركة العامة هي محرك العمل المبكر
كشفت فيضانات فالنسيا عن فشل ليس في التنبؤ، بل في المشاركة. فالمشاركة العامة ليست أمراً إضافياً اختيارياً، بل هي المحرك الذي يحول التحذيرات إلى أفعال. وبدونها:
- تظل التحذيرات تنبيهات من أعلى إلى أسفل، وليست أدوات مملوكة للمجتمع;
- سوء فهم الرسائل، أو عدم الثقة بها، أو ضياعها في الترجمة;
- تبقى خطط الاستجابة على الورق - منفصلة عن الواقع.
ولكي يتحول الإنذار المبكر إلى عمل مبكر، يجب أن يشارك الناس في ملكية النظام. ويعني ذلك إشراك المجتمعات المحلية ليس فقط كمتلقين للمعلومات بل كمصممين لقدرتهم على الصمود.
الملكية المشتركة، وليس فقط التواصل
إن الطريق للمضي قدماً واضح: لا يكفي الإبلاغ عن المخاطر، بل يجب أن نشارك في إيجاد الحلول.
وهذا يتطلب تحولاً جوهرياً في كيفية تصميم أنظمة الإنذار المبكر وتقديمها. ويجب أن تكون النظم:
- مدمج محليًا - مع منظمات المجتمع المدني والقادة المحليين والمتطوعين من المجتمع المحلي بشكل كامل
- مناسب ثقافيًا ولغويًا - يتم تقديمه باللغات والأشكال المحلية التي تناسبها
- تشاركية - حيث تساعد المجتمعات في تحديد المخاطر وتحديد العتبات وتصميم الاستجابات
- قابلة للتنفيذ - مع تعليمات واضحة ومحددة السياق وموارد يسهل الوصول إليها وتخطيط شامل
يجب أن يكون التأهب قائماً على الأفراد، وليس على المؤسسات فقط.
عمل GNDR إعادة تعريف المشاركة العامة
في الشبكة العالمية لمنظمات المجتمع المدني للحد من الكوارث (GNDR)، تعتبر المشاركة العامة أساسية في نهجنا. ومن خلال العمل في أكثر من 130 بلداً، تعمل الشبكة العالمية لمنظمات المجتمع المدني للحد من الكوارث على تمكين المجتمعات المحلية والمنظمات المحلية والجهات الحكومية الفاعلة لسد الفجوة بين المعلومات والعمل.
إليك الطريقة:
- يؤكد استبياننا العالمي حول أنظمة الإنذار المبكر المحلية أن أكثر الأنظمة فعالية تتشكل من خلال المعرفة المحلية ويمتلكها الأشخاص الذين تخدمهم
- تساعد برامج مثل " آراء من الخطوط الأمامية " و" القيادة المحلية من أجل التأثير العالمي " المجتمعات المحلية على تقييم المخاطر التي تواجهها والمشاركة في تصميم خطط التأهب ومساءلة المؤسسات
- نحن ندعم المشاورات متعددة اللغات والشاملة للجميع، مع التواصل بشكل خاص مع النساء والشباب والأشخاص ذوي الإعاقة وكبار السن - لضمان عدم إهمال أحد
- تساعد مجموعات الأدوات الخاصة بنا حول العمل التوقعي بقيادة محلية وتوطين التوقعات المناخية في ترجمة البيانات العلمية إلى استراتيجيات عمل مفهومة يقودها المجتمع المحلي
- نحن ندعو إلى تحولات في السياسات العالمية التي تضع المجتمعات المحلية في مقعد القيادة، وتحويل الإنذار المبكر إلى عمل مبكر منسق وشامل وموثوق به
من خلال هذا النموذج، تعيد الشبكة العالمية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية تعريف المشاركة العامة - ليس على أنها توعية بل قيادة ومسؤولية مشتركة.
من الأهداف العالمية إلى العمل المحلي
تهدف مبادرة الأمم المتحدة للإنذار المبكر للجميع (EW4All ) إلى ضمان حماية كل شخص على وجه الأرض من خلال أنظمة الإنذار المبكر بحلول عام 2027. ولكن كما أظهرت فيضانات فالنسيا، فإن التحذيرات وحدها لا تكفي. فالحماية لا تأتي عندما لا يتم تحذير الناس فحسب، بل عندما يتم إشراكهم وتمكينهم واستعدادهم.
إذا ما أريد لأنظمة الإنذار المبكر أن تفي بوعدها، فيجب أن ترتكز على الثقة والمعرفة المحلية والملكية العامة. وأي شيء أقل من ذلك يخاطر بتحويل أكثر الأنظمة تطوراً إلى إنذار صامت.
لا يكون الإنذار المبكر ناجحاً ما لم يتحول إلى عمل مبكر. ومن أجل ذلك، فإن المشاركة العامة ليست أمراً لطيفاً - بل هي الأساس.