كيف نقوم بالحد من مخاطر الكوارث بقيادة المجتمع

قياس الإدماج

تشير جميع أطر التنمية العالمية لما بعد عام 2015 إلى أهمية إشراك الجهات الفاعلة المحلية، ولكنها لا ترصد بفعالية الإدماج. آراء من خط المواجهة تسد هذه الفجوة من خلال توفير رصد تكميلي وخطوط أساس وبيانات للمساعدة في توجيه الجهات الفاعلة لتحقيق أهداف أطر التنمية لما بعد 2015 بشكل أكثر فعالية.

صُمم عملنا بشكل خاص لدعم إعداد التقارير على المستوى الوطني لإطار سينداي للحد من مخاطر الكوارث، بالإضافة إلى تعزيز مساءلة الحكومات والوكالات الحكومية الدولية وجميع أصحاب المصلحة الآخرين أمام المجتمعات المحلية.

اختيار مناطق الخطر

نريد أن نضمن أننا نتحدث إلى الأشخاص الذين يعانون من مجموعة كاملة من الكوارث في كل بلد. لذلك وضعنا إطار عمل لاختيار المجتمعات التي سنعمل معها.

تم إنشاء لجنة استشارية وطنية في كل بلد. وتم تكليفها برسم خرائط لمواطن الضعف في كل منطقة إدارية. واستخدموا معلومات من موقع INFORM، والمواقع الإحصائية الوطنية على شبكة الإنترنت، وموقع ReliefWeb، والتقييمات الأخيرة لمواطن الضعف التي أجرتها المنظمات غير الحكومية. وتم اختيار النصف الأعلى من المناطق الإدارية، أي تلك التي لديها أعلى القيم أو الرتب أو مستويات الضعف.

ثم استخدمت اللجنة بعد ذلك معلومات من خرائط المخاطر الوطنية وقوائم الأخطار EmDat وقوائم الأخطار EmDat ومنصة بيانات المخاطر العالمية ومنصة INFORM لتحديد أي من هذه المناطق الإدارية معرضة لأي من هذه الأخطار. 

يمكن أن تكون هذه المخاطر ذات طبيعة طبيعية أو جيولوجية أو بيئية أو صراعات أو تكنولوجية. ثم تم اختيار ما يصل إلى أربع مناطق إدارية تغطي مجموعة المخاطر التي يواجهها كل بلد.

اعتمد عدد مناطق المخاطر المختارة على تنوع المخاطر داخل البلد. فبالنسبة للبلدان الصغيرة ذات التنوع المحدود جداً في قابلية التأثر والمخاطر، تم اختيار منطقتين أو ثلاث مناطق مخاطر فقط، أو ربما تم اعتبار البلد بأكمله منطقة مخاطر واحدة. وفي البلدان الكبيرة ذات المخاطر المتنوعة، تم اختيار أربع مناطق مخاطر.

اختيار المجتمعات

وضمن مناطق المخاطر هذه، أردنا التأكد من أننا كنا ندرس تلك المجتمعات التي تعاني من مستويات عالية من الضعف. كما أردنا أيضاً أن نوازن بين السياقات الحضرية والريفية والمستويات المتفاوتة من مشاركة الحكومة في الحد من المخاطر.

قامت كل لجنة استشارية وطنية بتعيين المعلومات الخاصة بكل مجتمع لكل معيار من المعايير التالية:

• المواقع الحضرية والريفية على حد سواء
• ارتفاع مستويات الفقر
• توازن بين المواقع التي شهدت تدخلات سابقة للحد من مخاطر الكوارث وتلك التي لم تشهد تدخلات سابقة للحد من مخاطر الكوارث
• توازن بين أماكن وجود الحكومات النشطة وغير النشطة
• وبناءً على هذا المسح، تم اختيار 15 مجتمعًا بالتساوي في مناطق الخطر

اختيار المستجيبين

عند اختيار الأشخاص الذين سنقوم باستطلاع آرائهم بالتحديد، أردنا أن نكون ممثلين للسكان ككل، وأن نضمن أن نلتقط أصوات الأشخاص الأكثر تهميشاً. كما أردنا أيضاً أن نستمع إلى وجهات نظر مجموعة كاملة من الجهات الفاعلة المحلية: منظمات المجتمع المدني المحلية وممثلي الحكومة المحلية وأفراد المجتمع المحلي.

ولتحقيق هذه الأهداف، أجرينا أربع دراسات استقصائية لكل منها منهجية خاصة بها لأخذ العينات.

الدراسات الاستقصائية العشوائية للأسر المعيشية

هذه مقابلات مع أفراد من أسر معيشية محددة. يتناسب عدد الأسر المعيشية التي سيتم أخذ عينات منها في مجتمع معين مع حجم السكان في ذلك المجتمع المحدد - عادةً حوالي 10% من الأسر المعيشية.

في بعض المجتمعات، تمتلك منظمات المجتمع المدني المحلية أو قادة المجتمع المحلي قائمة أو خريطة لجميع الأسر في المجتمع. في مجتمعات أخرى، طلبنا من المجتمع المحلي وضع خريطة معًا. تم تخصيص رقم لكل أسرة، وتم استخدام مولد أرقام عشوائي لاختيار الأسر التي تم أخذ عينات منها.

من أجل التغلب على التحيز المحتمل لأنواع معينة فقط من الأفراد الذين يتواجدون في المنزل خلال أوقات معينة من اليوم، تمت مقابلة أفراد الأسرة من الذكور والإناث بالتناوب.

المشاورات المجتمعية

وهي عبارة عن مناقشات جماعية مركزة مع أفراد معينين من المجتمع. وفي كل مجتمع من المجتمعات المحلية الـ 15، تم تنظيم خمس مجموعات تركيز. استهدفت مجموعات التركيز النساء والرجال والأطفال والشباب وكبار السن والأشخاص ذوي الإعاقة. وضمت كل مجموعة تركيز سبعة أفراد على الأقل.

استقصاءات منظمات المجتمع المدني

تمت مقابلة 10 ممثلين عن منظمات المجتمع المدني في كل مجتمع محلي. تم تحديد هؤلاء من خلال اتصالات سابقة مع المنظمات الشريكة لنا.

الدراسات الاستقصائية الحكومية المحلية

تم اختيار 10 ممثلين من الوحدات الحكومية المحلية في كل مجتمع محلي. ومرة أخرى، تم تحديد هؤلاء من خلال اتصالات سابقة مع المنظمات الشريكة لنا.

جمع البيانات

تتضمن المرحلة الأولى من نهجنا جمع آراء ووجهات نظر المجتمعات الأكثر عرضة للخطر بشكل مباشر. تتم تعبئة منظمات المجتمع المدني المحلية لإجراء دراسات استقصائية ومشاورات مع أفراد المجتمع المحلي ومنظمات المجتمع المدني والسلطات الحكومية، وتسجيل وجهات نظرهم حول المخاطر والقدرة على الصمود. 

هدفنا هو فهم كيفية تحديد الناس لأولويات التهديدات، وعواقب تلك التهديدات، والإجراءات اللازمة للتصدي للتهديدات والعوائق التي تحول دون اتخاذ إجراءات. كما نجمع أيضاً وجهات النظر حول كيفية تغير الخسائر بمرور الوقت.

كما نبحث أيضاً في مدى شمولية الحوكمة المحلية للمخاطر، من خلال سؤال المجتمعات المحلية عن مدى إشراكها من قبل مختلف الجهات الفاعلة في تقييم المخاطر والتخطيط لها وتنفيذها ورصدها.

ونجمع وجهات النظر المحلية حول البيئة التمكينية لبناء القدرة على الصمود. ويشير ذلك إلى الموارد والقدرات والتشريعات والقيادة واتساق السياسات وغيرها من العوامل التي تسهم في إشراك الجهات الفاعلة المحلية في بناء القدرة على الصمود.

ثم يتم تجميع كل هذه البيانات في قاعدة بيانات مفتوحة المصدر يمكن تصنيفها حسب البلد والمجتمع والعمر والجنس والإعاقة وعوامل أخرى.

الانعكاس

تركز هذه المرحلة على تحليل الاتجاهات والتأمل في البيانات لاستخلاص النتائج الرئيسية حول المخاطر المحلية والقدرة على الصمود. تم جمع نتائج تحليلنا في تقريرنا العالمي الأخير الذي يستخلص تسعة استنتاجات رئيسية. وتمثل هذه الاستنتاجات الأسباب الرئيسية التي لا يزال الناس يفقدون حياتهم وسبل عيشهم بسبب الكوارث - كما أفاد بها الأشخاص الذين يعيشون في الأماكن الأكثر عرضة للخطر.

تشمل الموضوعات الرئيسية التي يغطيها تقريرنا ما يلي:

• استبعاد المجتمع المحلي من القرارات المتعلقة بالحد من المخاطر
• التخطيط لمشاركة المجتمع المحلي في خطط وإجراءات المرونة
• مسؤوليات الحكومة المحلية
• ثغرات المعلومات والاتصالات
• التمويل المحلي المتاح للمجتمعات الأكثر عرضة للخطر
• التنمية المستنيرة بالمخاطر
• تعميم النُهج القائمة على النظم الإيكولوجية في سياسات الحد من مخاطر الكوارث

الإجراء

يتم اتخاذ إجراءات على المستوى المحلي والوطني والعالمي لاستخدام البيانات للاسترشاد بها في بناء القدرة على الصمود بشكل أفضل.

وعلى المستوى المحلي، يتم تزويد المجتمعات المحلية بالدعم الفني والمالي لاستخدام البيانات في تخطيط وتنفيذ إجراءات بناء القدرة على الصمود المحلية التي تشتد الحاجة إليها.

يتم تنظيم ورش عمل وطنية لأصحاب المصلحة المتعددين لتحديد الأهداف المشتركة والمساءلة المشتركة، بما في ذلك تصميم استراتيجيات الحد من مخاطر الكوارث التي تسترشد بالنتائج.

يتم توفير مجموعات الأدوات والدورات التدريبية لمنظمات المجتمع المدني لمساعدتها في الدعوة المشتركة للتغييرات في السياسات والممارسات الوطنية باستخدام بياناتنا كأدلة.

ومن ثم تسترشد ببياناتنا ونتائجنا أدوات صنع السياسات العالمية من خلال تغذية رصد إطار عمل سينداي للحد من مخاطر الكوارث، واتفاق باريس، وأهداف التنمية المستدامة، ومؤتمر القمة العالمي للعمل الإنساني، والأجندة الحضرية. وعلى وجه الخصوص، تحدد بياناتنا خطوط الأساس للتقدم المحرز في مجال القدرة على الصمود التي تركز على الناس.

الاتحاد الأوروبي

لدينا وجهات نظر من خط المواجهة بتمويل من الاتحاد الأوروبي (EU). وقد أصبح المحتوى المتعلق بهذا المشروع على موقعنا الإلكتروني ممكناً بفضل دعم الاتحاد الأوروبي. جميع المحتويات هي مسؤولية الاتحاد الأوروبي وحده، ولا تعكس بالضرورة آراء الاتحاد الأوروبي.