مقدمة

على الصعيد العالمي في عام 2022، كان أكثر من 70 مليون شخص يعيشون في حالة نزوح داخلي، بعد أن أجبرتهم الكوارث أو النزاعات على مغادرة منازلهم [1].

بينما يتمكن بعض الأشخاص من العودة إلى منازلهم بعد أيام قليلة من الإخلاء، قد لا يتمكن آخرون من العودة لأشهر أو سنوات أو إلى الأبد، حيث دُمرت منازلهم أو لا تزال غير آمنة. 

ينتهي المطاف بالعديد من النازحين في مستوطنات غير رسمية في المناطق الحضرية. وهذا يعرّضهم لمخاطر أخرى، خاصة إذا استقروا في المناطق المعرضة للمخاطر والمحرومة في المدن وأطرافها. يمكن أن يواجه النازحون العديد من التحديات. فقد يكونون غير مدركين للمخاطر في موقعهم الجديد؛ وقد يكونون غير قادرين على الوصول إلى الخدمات الأساسية إذا لم يتم الاعتراف بهم رسمياً؛ ويفتقرون إلى شبكات اجتماعية قوية؛ وقد يُستبعدون من عملية صنع القرار؛ ويواجهون التمييز؛ ويواجهون حواجز لغوية وثقافية؛ وقد لا يستطيعون الوصول إلى الفرص الاقتصادية في موقعهم الجديد. هذه التحديات المتعلقة بالنزوح تزيد من خطر تعرضهم للنزوح مرة ثانية أو عدة مرات.

ومع استمرار ازدياد مخاطر الكوارث، من المتوقع أن يزداد التشرد أيضاً، ولا سيما في المناطق الحضرية. ويحدد كتاب الطبخ هذا "المكونات" و"الوصفات" التي نجحت في تعزيز النزوح الأكثر أماناً في المناطق الحضرية وبناء القدرة على الصمود وتجنب النزوح.

كيف صنعنا كتاب الطبخ هذا

الشبكة العالمية لمنظمات المجتمع المدني للحد من الكوارث هي أكبر شبكة لمنظمات المجتمع المدني التي تعمل معًا لتعزيز قدرة المجتمعات الأكثر عرضة لخطر الكوارث على الصمود. تضم الشبكة العالمية للحد من الكوارث أكثر من 1700 عضو في 130 دولة، وقد شارك العديد منهم معارفهم وممارساتهم الجيدة في سلسلة أدلة "كتاب الطبخ" [2]. وتحتوي السلسلة على عوامل النجاح - الموضوعة على شكل "مكونات" ودراسات حالة - الموضوعة على شكل "وصفات" حول الحد الفعال من مخاطر الكوارث. 

يشارك كتاب الطبخ هذا الممارسات الجيدة والدروس المستفادة من قبل أعضاء الشبكة العالمية للحد من النزوح خلال مشروع "جعل النزوح أكثر أماناً" الذي استمر ثلاث سنوات بتمويل من مكتب الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية للمساعدة الإنسانية التابع للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية. يشير كتاب الطبخ إلى عمل 11 عضوًا نفذوا أنشطة ضمن المشروع [3].

استندت استراتيجية الحد من مخاطر الكوارث على حلول الحد من مخاطر الكوارث التي يقودها السكان النازحون في المناطق الحضرية محلياً. والهدف من الاستراتيجية هو المساهمة في الحد بشكل كبير من خسائر مخاطر الكوارث في الأرواح وسبل العيش والأصول للسكان النازحين في المناطق الحضرية، وبالتالي المساهمة في تحقيق أهداف إطار سينداي. وتهدف الاستراتيجية إلى تحقيق ثلاث نتائج رئيسية: 

• زيادة فهم التحديات الفريدة من نوعها لمخاطر الكوارث التي تواجه السكان النازحين في المناطق الحضرية
• عدد متزايد من النهج المبتكرة للحد من ضعف السكان النازحين في المناطق الحضرية
• يتم إضفاء الطابع المؤسسي على النُهج وأدوار أصحاب المصلحة للحد من مواطن الضعف لدى السكان النازحين في المناطق الحضرية في النظم الوطنية والدولية

التعلّم المشترك داخل الشبكة

بالإضافة إلى المنظمات الـ 11 التي عملت على تنفيذ الاستراتيجية العالمية للحد من الكوارث الطبيعية، استطلعت الشبكة العالمية للحد من الكوارث الطبيعية آراء أعضائها حول مبادراتهم للحد من مخاطر الكوارث للسكان النازحين في المناطق الحضرية. وبالاستفادة من هذه التجارب، تم تحديد عدد من المكونات الرئيسية ومناقشتها في ورش عمل إقليمية في أفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، في شهري يوليو وأغسطس 2023، شارك فيها ما مجموعه 28 عضوًا [4]. ثم دُعي أعضاء الشبكة العالمية للحد من النزوح إلى مزيد من التفكير في العوامل التي تسهم في الحد من المخاطر بين السكان النازحين. وأوصى الأعضاء بمكونات ومناهج محددة لإضافتها إلى المسودة. كما ساهموا أيضًا بمعرفتهم وخبرتهم في دعم النازحين، والتي تم دمجها في النهج والمكونات والمصطلحات ودراسات الحالة في كتاب الطبخ هذا.

من خلال المسح وخلال ورش العمل، سلط أعضاء الشبكة العالمية لنزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج الضوء على التحديات التي يواجهها السكان النازحون وعمل منظمات المجتمع المدني على التصدي لهذه التحديات وتعزيز قدرة المجتمع على الصمود. وتشمل التحديات المحددة الوصول إلى السكن والمواد والخدمات الأساسية (مثل الغذاء والماء والرعاية الصحية والتعليم)، ونقص البنية التحتية، والتعرض للمخاطر الطبيعية والفقر. 

تقدم الوصفات الثمانية في كتاب الطبخ هذا أمثلة على كيفية معالجة أعضاء الشبكة العالمية للحد من مخاطر النزوح في المناطق الحضرية وتسلط الضوء على الدور الهام لمنظمات المجتمع المدني في العمل مع المجتمعات النازحة لتطوير وتنفيذ التدخلات، وكذلك لمناصرة الحكومات المحلية والوطنية.

نظرة عامة على النزوح الناجم عن الكوارث في المناطق الحضرية

عندما ينزح الناس من ديارهم، قد يستقرون في مخيمات رسمية، لكن معظمهم يقيمون مع أسر مضيفة أو في مساكن مستأجرة أو يستقرون بشكل غير رسمي في الأراضي المتاحة. وعلى الرغم من أن النسبة المئوية للنازحين الذين يستقرون في المناطق الحضرية غير معروفة، إلا أن هناك إجماع على أن معظم النازحين يستقرون في المراكز الحضرية [5].

وعندما تكون إمكانية الوصول إلى مواقع الانتقال أو غيرها من الخدمات الرسمية محدودة، قد يضطر النازحون إلى اللجوء إلى مستوطنات هامشية أو غير رسمية تفتقر إلى الخدمات في المناطق شديدة الخطورة، مثل سفوح التلال ومستجمعات المياه، حيث قد تكون النظم الإيكولوجية قد تدهورت أو ستتدهور بسبب الاستيطان، مما يقلل من قدرة النظم الإيكولوجية على العمل كعازل طبيعي [6]. وبما أن المستوطنات غير الرسمية لا تستفيد في كثير من الأحيان من خدمات المياه والصرف الصحي التي تقدمها السلطات الحضرية، فقد تصبح المجاري المائية ملوثة، مما يزيد من المخاطر الصحية. وباعتبارهم وافدين جدد، من المرجح أن يكون النازحون غير مدركين للمخاطر التي يتعرضون لها في بيئتهم الجديدة وقد يتم استبعادهم من عمليات الحد من مخاطر الكوارث وغيرها من عمليات تبادل المعلومات، مما يزيد من مخاطر الكوارث واحتمال تعرضهم للنزوح مرة أخرى.

قد يواجه الفرد أو الأسرة النازحة مجموعة من التحديات عند الاستقرار في منطقة حضرية، بما في ذلك العزلة أو الإقصاء أو التمييز أو العنف نتيجة للاختلافات الثقافية والصدامات مع المجتمع المضيف، لا سيما في الدول الهشة. بالإضافة إلى ذلك، قد لا يملك السكان النازحون الوثائق المطلوبة للحصول على الأراضي والخدمات مثل التعليم والرعاية الصحية والمخصصات المالية مثل دعم الرعاية الاجتماعية. وقد يواجهون أيضاً تحديات الصحة النفسية والعنف القائم على النوع الاجتماعي والزواج القسري والنزاعات بين المجتمعات المحلية وغيرها من التحديات. 

وغالباً ما تبقى هذه التحديات دون حل لعدة سنوات حيث غالباً ما تنتهي ولايات الاستجابة للكوارث عندما يتم الإعلان عن انتهاء مرحلة الطوارئ، وتتوقف المساعدات الإنسانية وقبل أن يجد النازحون حلاً دائماً لنزوحهم.

وقد أيدت نتائج المسح ونتائج مشروع الدراسة الاستقصائية نتائج مشروع استراتيجية التنمية المتوسطة الأجل هذه النتائج، وتم تسجيلها في التقرير العالمي للنزوح القسري على النحو التالي: 

• لا يزال معظم النازحين والذين يعيشون في المناطق الحضرية متضررين من الكوارث المتعددة
• نادراً ما يتم استشارة النازحين في تصميم السياسات والخطط والأنشطة للحد من مخاطر الكوارث 
• لا يُمنح النازحون إمكانية الوصول إلى الموارد المالية للحد من مخاطر الكوارث 
• نادرًا ما يحصل النازحون على المعلومات في الوقت المناسب للمساعدة في الحد من المخاطر 
• غالبًا ما يتم استبعاد النازحين من عملية صنع القرار