تم إشراك المجتمع المدني ولكن هل تم الاستماع إلينا؟

المنصة العالمية هي المنتدى العالمي لأصحاب المصلحة المتعددين لاستعراض التقدم المحرز في تنفيذ إطار سينداي للحد من مخاطر الكوارث. بعد انقشاع الغبار، تقدم بيكي مورفي، رئيسة قسم السياسات والبحوث في المنتدى العالمي للحد من الكوارث الطبيعية، هذا التحليل للسياسات.

لماذا الآن؟ لماذا هو مهم جداً؟

وجهت المنصة العالمية للحد من مخاطر الكوارث لعام 2025 دعوة عاجلة إلى العمل الآن من أجل القدرة على الصمود. عُقد في جنيف في الفترة من 2 إلى 6 يونيو في الفترة من 2 إلى 6 يونيو.ال للمنبر العالمي للحد من مخاطر الكوارث. وقد أدركت الشبكة العالمية للحد من مخاطر الكوارث أهمية هذه الدورة تحديداً لأنها كانت الأولى منذ اكتمال عملية استعراض منتصف المدة لإطار عمل سينداي وما قبل الأخيرة للمنبر العالمي للحد من مخاطر الكوارث.

وفي نهاية المطاف، كانت فرصة للتفكير فيما إذا كان بإمكاننا العودة إلى المسار الصحيح وتحقيق أهداف سينداي بحلول عام 2030 أو أن الوقت ينفد منا. وتتمثل إحدى النتائج الرئيسية لاستعراض منتصف المدة في إشراك جميع أصحاب المصلحة بشكل هادف لتسريع نهج يشمل المجتمع بأسره في السنوات الخمس الأخيرة من تنفيذ إطار عمل سينداي. 

ومن المؤكد أن حلفاءنا في معهد الأمم المتحدة لبحوث نزع السلاح قد أيدوا ذلك ودعمونا لخلق مساحة لصوت المجتمع المدني في جميع أنحاء جدول الأعمال*. ومع ذلك، فإن السؤال الكبير هو هل تم الاستماع إلينا? هل استمعت الدول الأعضاء في الحكومات لرسائلنا التي تدعو إلى العمل وهل أدى صوتنا إلى اتخاذ إجراءات ملموسة؟

حان الوقت للتفكير...

لقد مرّ شهران منذ أن اصطحبت الشبكة العالمية لنزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج أحد أكبر وفودها حتى الآن من الموظفين والأعضاء إلى المؤتمر العام. لقد انقشع غبار الحوار الرفيع المستوى، وكان لدينا بعض الوقت للتفكير. لقد احتفلنا بالفوز بجائزة ساساواكا المرموقة وهنأنا أعضاءنا على مداخلاتهم القوية في جنيف. ومع ذلك، قبل أن يتحول اهتمام المجتمع العالمي إلى مؤتمر الأطراف الثلاثين، يجب أن نتساءل: هل كان لصوت المجتمع المدني تأثير، وهل ستأخذ حكومات الدول الأعضاء برسائلنا التي ندعوها إلى العمل؟

هل تم تضميننا؟ نعم. إلى حد كبير. هل تم الاستماع إلينا وهل أدى صوتنا إلى عمل ملموس؟ ليس تماماً...

ما الذي سُمع...؟

وقد تم الاعتراف بجهودنا وكان لها تأثير بالفعل. ملخص الرئيس المشارك الرسمي، ملخص الرئيس المشارك نداء جنيف للحد من مخاطر الكوارث تضمن العديد من نداء العمل الثمانية مطالبنا الثمانية المتعلقة بالسياسات، بما في ذلك أهمية اتباع نهج يشمل المجتمع بأسره والتأكد من عدم إهمال أحد. وهنا، يمكننا أن نرى الالتزام بالاستماع إلى الأصوات المحلية، والإدماج، والتنمية المستنيرة بالمخاطر، وتحدي إدارة مخاطر الكوارث في الدول الهشة والمتضررة من النزاعات، والحاجة إلى الاستثمار في نظم الإنذار المبكر والعمل الاستباقي على المستوى المحلي.

ما الذي تم نسيانه...؟

لم يتم تضمين إحدى التوصيات الأكثر إلحاحاً التي جاءت من أعضائنا، وهي الدعوة إلى جعل إدارة مخاطر الكوارث ملزمة قانوناً.

أكد أعضاؤنا من جميع أنحاء العالم على أن العمل الآنيجب أن نجعل إدارة مخاطر الكوارث ملزمة قانونًا، بما في ذلك تخصيص تمويل مخاطر الكوارث. كانت هناك تطورات في لجنة القانون الدولي - هناك مادة جديدة لحقوق الإنسان بشأن حماية الأشخاص في حالة الكوارث في طريقها إلى الإقرار بحلول عام 2030. حتى أن مكتب الأمم المتحدة للحد من الكوارث نشر مقالاً حول هذا الموضوع في ديسمبر 2024، بعنوان خطوة نحو الحماية القانونية من الكوارث وذكر "من خلال جعل اتفاقية الحماية من الكوارث التزامًا قانونيًا، يمكن لاتفاقية الحماية من الكوارث الطبيعية أن تمنح الدول الأعضاء حافزًا أكبر للعمل على وجه السرعة للتخفيف من المخاطر المتزايدة." . ومع ذلك، كان هذا بالتأكيد مفقودًا في مناقشات الاجتماع العام في جنيف.

وعلى هامش المنبر، عندما سُئلت الدول الأعضاء ومندوبو الأمم المتحدة على وجه التحديد عن هذا الأمر، أعربت الدول الأعضاء ومندوبو الأمم المتحدة عن قلقهم إزاء أي نقاش حول جعل الحد من مخاطر الكوارث ملزماً قانوناً. وبدا أن الرسالة كانت واضحة في جميع المجالات - سياسة الحد من مخاطر الكوارث ليست سياسية، بل هي فضاء مفتوح وتعاوني وودي، ومن شأن إدخال التزامات ملزمة قانوناً أن يقوض ذلك ويمكن أن يعكس التقدم المحرز في التعاون عبر الحدود. وقُدمت أمثلة من المفاوضات المتعلقة بالمناخ لتسليط الضوء على الكيفية التي يمكن أن تجعل طبيعتها الملزمة قانوناً التقدم في سياسة المناخ أمراً صعباً.

ومع ذلك، وكما يشير أعضاؤنا إلى أننا لسنا على المسار الصحيح للوفاء بالتزاماتنا، لذا فهم يتساءلون عما إذا كان السبب في ذلك هو أنها التزامات طوعية. إذا كان هذا المنبر العالمي يعزز الحاجة الملحة للعمل، فمن المؤكد أن الانتقال من الالتزامات الطوعية إلى اتفاقات ملزمة قانونًا سيشكل الضغط المطلوب بشدة للعمل. هل يمكن أن يكون الجمع بين الحوافز القانونية الطوعية غير الملزمة، مثل إطار عمل سينداي، وإطار قانوني لمطالبة الدول بتوفير الحماية من الكوارث، هو الصيغة المطلوبة؟ هل عدم القيام بذلك يعني أننا ندفن رؤوسنا في الرمال ونبرر ذلك بمفاهيم التعاون والسلام وطرق العمل السهلة؟

وعلاوة على ذلك، وفي حين أن القضية الصعبة المتمثلة في كيفية ضمان عدم نسيان إدارة مخاطر الكوارث في الدول الهشة والمتضررة من النزاعات، فإن الالتزامات الملموسة والقابلة للتنفيذ ليست واضحة. وفي الوقت الذي يبدو فيه أن النزاعات العالمية تتزايد باستمرار، يجب أن نرى التزاماً بضمان عدم ترك أولئك الذين يعيشون في الدول الهشة والمتضررة من النزاعات. لذلك نطلب من الدول الأعضاء مرة أخرى أن تجتمع مرة أخرى للاتفاق على التزام ملموس لدعم الإدارة الفعالة للمخاطر في الدول الهشة والمتضررة من النزاعات.

هل الكوارث سياسية؟

وبالتفكير في كل هذا، هل من الصحيح حقاً القول بأن الكوارث ليست سياسية وأن الحاجة إلى الحد من مخاطر الكوارث موضوع بسيط يمكن الاتفاق عليه، حيث يمكن للمجتمع العالمي أن يجتمع بسهولة؟ هل تقوم كل دولة عضو حقاً بدورها في الحد من مخاطر الكوارث؟ أم أن كل ما يحدث في البيئة العالمية ليس سياسياً الآن أكثر من أي وقت مضى؟ نعم، أصبح التفاوض على الاتفاقيات في مجال المناخ أكثر صعوبة بسبب الطبيعة الملزمة قانونًا لاتفاقية باريس، ومع ذلك، ألم ينتج عنها أيضًا تشريعات أكثر قوة؟ هل يجب أن نخشى حقًا من ممارسة ضغط سياسي إضافي على إدارة مخاطر الكوارث للمضي قدمًا والحد بشكل جماعي من المخاطر التي تهدد الأرواح وسبل العيش من خلال اتفاقيات ملزمة قانونيًا؟

ما هو الموضوع الساخن؟ تمويل مخاطر الكوارث

وفي حين أن الأطر القانونية لم تكن مدرجة على جدول الأعمال، إلا أن التمويل كان كذلك بالتأكيد. وتحليلنا هو أن هناك تحولاً واضحاً نحو التركيز على تمويل الحد من المخاطر والاستثمار القائم على المخاطر.

ونتوقع أن يؤدي ذلك إلى فتح المجال أمام لاعبين جدد في مجال الحد من مخاطر الكوارث، بما يتجاوز التمويل العام، ونأمل أن يتمكن القطاع الخاص، ولا سيما قطاع الخدمات المالية، من توحيد جهوده مع الحكومات لتعزيز القدرة على الصمود وإدارة المخاطر. إلا أنه من غير الواضح كيف سيتم ذلك بطريقة لا تترك أحداً متخلفاً عن الركب، مما يذكرنا بالدور الهام الذي يجب أن يلعبه المجتمع المدني.

وتعترف الشبكة العالمية للحد من الكوارث الطبيعية بهذا التحدي وتلتزم بالعمل في مختلف القطاعات للبدء في سد الفجوة بين المجتمع المدني والقطاع المالي فيما يتعلق بالمخاطر. وسنعمل على البدء في زيادة وعي المجتمع المدني وفهمه لإمكانات الخدمات المالية في دعم إدارة مخاطر الكوارث، كما سنعمل على ضمان استمرار دعم دور المجتمع المدني في هذه التطورات على جميع المستويات.

وبينما نبدأ بالنظر إلى ما سيأتي بعد إطار عمل سينداي، سنواصل دعم أعضائنا في مناصرة الحاجة إلى رؤية التزامات مالية وقانونية للحد من مخاطر الكوارث من المجتمع الدولي وجميع الدول الأعضاء.

ما رأيك؟

راقبوا هذه المساحة وأخبرونا بأفكاركم... هل يجب أن يصبح تمويل الحد من مخاطر الكوارث والحد من المخاطر ملزماً قانوناً؟ أم أن ذلك من شأنه أن يقوض التعاون المفتوح والعابر للحدود بين الدول الأعضاء التي تعمل معاً للحد من مخاطر الكوارث؟

لمزيد من المعلومات، يُرجى الاتصال ببيكي مورفي (rebecca.murphy[at] gndr.org)، رئيسة قسم السياسات والبحوث في الشبكة العالمية للحد من الكوارث الطبيعية والرئيسة المشاركة لآلية إشراك أصحاب المصلحة في آلية إشراك المنظمات غير الحكومية في استراتيجية الأمم المتحدة للحد من الكوارث الطبيعية.

*الشبكة العالمية للحد من مخاطر الكوارث هي أكبر شبكة لمنظمات المجتمع المدني العاملة في مجال الحد من مخاطر الكوارث، وتضم أكثر من 2000 عضو في 131 دولة. وقد تم تطوير رسائل الدعوة إلى العمل الخاصة بالشبكة العالمية للحد من مخاطر الكوارث من خلال التشاور مع أعضاء الشبكة العالمية للحد من مخاطر الكوارث حيث شارك أكثر من 200 منظمة من منظمات المجتمع المدني. وقد حصلنا على رعاية 26 عضوًا و10 من موظفينا لحضور المنصة في جنيف، ووفرنا مساحة في 25 فعالية.