التحليل العالمي

ملخص تنفيذي 

توجز هذه الورقة الأفكار الأولية من المنظمات الأعضاء في الشبكة العالمية للحد من الكوارث الطبيعية من جنوب الكرة الأرضية حول التقدم المحرز في تنفيذ إطار سينداي للحد من مخاطر الكوارث. ويمثل عام 2023 نقطة منتصف الطريق في تنفيذ إطار سينداي وكذلك الاتفاقيات والاتفاقيات وجداول الأعمال/الاتفاقات الأخرى ذات الصلة مثل اتفاقية باريس والأجندة الحضرية وغيرها. تهدف هذه الورقة إلى تحديد التحديات والفرص والتوصيات المقدمة من منظمات المجتمع المدني في آسيا والمحيط الهادئ وأفريقيا والأمريكتين ومنطقة البحر الكاريبي. بشكل عام، رأى المشاركون في أفريقيا وآسيا أنه تم إحراز بعض التقدم في العمل على تحقيق أهداف إطار سينداي. إلا أن غالبية المجيبين في آسيا والمحيط الهادئ رأوا أنهم غير متأكدين من التقدم المحرز، وبالتالي دعوا إلى زيادة الشفافية في رصد إدارة مخاطر الكوارث. 

وتشمل الإنجازات التي لوحظت بشكل خاص (1) أن آليات الحوكمة للحد من مخاطر الكوارث أصبحت الآن في مكانها الصحيح (2) تم الاستثمار في الحد من مخاطر الكوارث عبر أصحاب المصلحة وعلى جميع المستويات (3) حققت منظمات المجتمع المدني تقدما كبيرا في دعم المجتمعات المحلية لزيادة فهمها للمخاطر. ومع ذلك، فمن الملاحظ أيضاً أن المخاطر العالمية آخذة في التزايد ولا تزال هناك تحديات كبيرة قائمة. وتشمل التحديات، على وجه الخصوص، عدم إحراز تقدم بشأن (1) تمويل الحد من مخاطر الكوارث، (2) الإدماج الفعلي في عملية صنع القرار، (3) التنسيق الدولي، (4) اتساق السياسات والممارسات، (5) عدم فهم كيفية التصدي عملياً للطبيعة المنهجية والمترابطة والعالمية للمخاطر. ومع ذلك، فقد تم تسليط الضوء أيضاً على عدد من الفرص، بما في ذلك (1) حقيقة أن المشاركين شعروا بأن الحكومات أكثر انفتاحاً على التعاون مع منظمات المجتمع المدني والمجتمعات المحلية من أجل الحد من مخاطر الكوارث بقيادة محلية (2) تعزيز الفهم العالمي لإدارة المخاطر (3) التعلم من الدروس الهامة المستفادة من جائحة كوفيد-19 و(4) فوائد إشراك القيادات النسائية والشباب بشكل هادف في عملية صنع القرار للحد من مخاطر الكوارث. وانطلاقًا من ذلك، حددت الشبكة العالمية للحد من مخاطر الكوارث 8 إجراءات رئيسية مطلوبة لتعزيز التقدم المحرز في إطار سينداي للمضي قدمًا. وتشمل هذه الإجراءات (1) الاستماع إلى المجتمع (2) الاستثمار على المستوى المحلي (3) تعزيز التنسيق والاتساق من أجل التنمية المستنيرة بالمخاطر والاعتراف بالدور الذي يجب أن تقوم به منظمات المجتمع المدني لقيادة التعاون (4) الاعتراف بعدم المساواة بين الجنسين ومعالجته كمحرك للمخاطر (5) الانتقال من اعتبار الإدماج موضوعاً مستقلاً (6) التعلم من كوفيد 19 (7) تعزيز إدارة الحد من مخاطر الكوارث في الدول المتضررة من النزاعات (8) إشراك الشباب في الحد من مخاطر الكوارث.

مقدمة 

تم اعتماد إعلان سينداي وإطار سينداي للحد من مخاطر الكوارث للفترة 2015-2030 (إطار سينداي) الذي أقرته الدول الأعضاء في الجمعية العامة للأمم المتحدة وأيدته الدول الأعضاء، وهو يوفر إطار عمل لمشاركة جميع مؤسسات المجتمع وجميع الدول في منع مخاطر الكوارث التي تشكلها الأخطار الطبيعية والتي من صنع الإنسان والمخاطر والمخاطر البيئية والتكنولوجية والبيولوجية ذات الصلة والحد منها.

يمثل عام 2023 نقطة منتصف المدة في تنفيذ إطار عمل سينداي وكذلك الاتفاقيات والاتفاقيات وجداول الأعمال/الاتفاقات الأخرى ذات الصلة مثل اتفاق باريس وجدول الأعمال الحضري وغيرها. وقررت الجمعية العامة للأمم المتحدة إجراء استعراض منتصف المدة لتنفيذ إطار سينداي في عام 2023 لتقييم التقدم المحرز في إدماج الحد من مخاطر الكوارث في السياسات والبرامج والاستثمارات على جميع المستويات، وتحديد الثغرات والتحديات في الممارسات الجيدة وتسريع المسار نحو تحقيق هدف إطار سينداي وأهدافه العالمية السبعة بحلول عام 2030 "مع التأكيد" على أن إطار سينداي يوفر التوجيهات اللازمة للتعافي المستدام من كوفيد-19 والمساعدة في تحديد ومعالجة العوامل الكامنة وراء مخاطر الكوارث بطريقة منهجية.

في ضوء ما ورد أعلاه، أجرت الشبكة العالمية للحد من الكوارث الطبيعية استعراضاً مستقلاً لإطار سينداي في ثلاث مناطق: (1) أفريقيا (2) الأمريكتان ومنطقة البحر الكاريبي (3) آسيا والمحيط الهادئ. جُمعت جميع البيانات من خلال استبيان على الإنترنت أُرسل إلى أعضاء الشبكة العالمية للحد من مخاطر الكوارث. تم جمع الردود على هذا الاستبيان حتى 31 يناير/كانون الثاني 2022. 

ومن المهم الإشارة إلى أن هذا الاستطلاع يصب في جزء أوسع من البحث الذي تجريه آلية إشراك أصحاب المصلحة التابعة لمكتب الأمم المتحدة للحد من مخاطر الكوارث. والنتائج الواردة في هذا التقرير مأخوذة من عينة من 120 منظمة من منظمات المجتمع المدني في جنوب الكرة الأرضية في آسيا والمحيط الهادئ وأفريقيا والأمريكتين ومنطقة البحر الكاريبي. وقد تم وضع التوصيات والدعوة إلى العمل من قبل الآلية العالمية للحد من مخاطر الكوارث من منظور المجتمع المدني. 

المنهجية

الشبكة العالمية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية هي أكبر شبكة دولية لمنظمات المجتمع المدني التي تعمل على تعزيز القدرة على الصمود والحد من المخاطر في المجتمعات.

نربط منظمات المجتمع المدني في الخطوط الأمامية مع مؤسسات صنع السياسات الوطنية والدولية والحكومات. نحن نؤثر على السياسات والممارسات من خلال إيصال أصوات الأشخاص الأكثر عرضة للخطر. ولذلك فإن الشبكة العالمية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية في وضع جيد يسمح لها بالتعبير عن تصورات المجتمع المدني وتمثيلها مع وصولنا إلى نقطة استعراض منتصف المدة لإطار سينداي. 

أعضاء من ثلاث مناطق: أفريقيا وآسيا والمحيط الهادئ والأمريكتين ومنطقة البحر الكاريبي طُلب منهم مشاركة أفكارهم حول التقدم المحرز في إطار سينداي من خلال استبيان عبر الإنترنت وزعته القيادات الإقليمية للشبكة العالمية للحد من الكوارث. 

طُلب من المجيبين التفكير في التقدم المحرز في إطار عمل سينداي وتقييمه فيما يتعلق بأولوياته الأربع وأهدافه العالمية السبعة.

الأولويات:

1. فهم مخاطر الكوارث
2. تعزيز إدارة مخاطر الكوارث من أجل إدارة مخاطر الكوارث
3. الاستثمار في الحد من مخاطر الكوارث من أجل القدرة على الصمود في مواجهة الكوارث
4. تعزيز التأهب للكوارث من أجل الاستجابة الفعالة و"إعادة البناء بشكل أفضل" في التعافي وإعادة التأهيل وإعادة الإعمار

الأهداف:

1. الغاية ألف: الحد بدرجة كبيرة من الوفيات الناجمة عن الكوارث على الصعيد العالمي بحلول عام 2030، بهدف خفض متوسط معدل الوفيات العالمي لكل 000 100 شخص في العقد 2020-2030 مقارنة بالفترة 2005-2015.

2. الغاية باء: خفض عدد الأشخاص المصابين على الصعيد العالمي إلى حد كبير بحلول عام 2030، بهدف خفض متوسط الرقم العالمي لكل 000 100 شخص في العقد 2020-2030 مقارنة بالفترة 2005-2015

3. الغاية جيم: الحد من الخسائر الاقتصادية المباشرة الناجمة عن الكوارث بالنسبة إلى الناتج المحلي الإجمالي العالمي بحلول عام 2030.

4. الغاية دال: الحد بدرجة كبيرة من الأضرار الناجمة عن الكوارث التي تلحق بالبنية التحتية الحيوية وتعطيل الخدمات الأساسية، ومن بينها المرافق الصحية والتعليمية، بما في ذلك من خلال تطوير قدرتها على الصمود بحلول عام 2030.

5. الغاية هاء: تحقيق زيادة كبيرة في عدد البلدان التي لديها استراتيجيات وطنية ومحلية للحد من أخطار الكوارث بحلول عام 2020.

6. الغاية واو: تعزيز التعاون الدولي إلى حد كبير مع البلدان النامية من خلال تقديم الدعم الكافي والمستدام لتكملة إجراءاتها الوطنية لتنفيذ هذا الإطار بحلول عام 2030.

7. الغاية زاي: تحقيق زيادة كبيرة في توافر نظم الإنذار المبكر بالأخطار المتعددة ومعلومات وتقييمات مخاطر الكوارث وإمكانية وصول الناس إليها بحلول عام 2030

تم جمع وتوحيد النتائج الواردة في هذه الورقة من ثلاثة تقارير إقليمية أكثر تعمقاً. ويمكن الاطلاع على ملخص لكل منها في ملحق هذه الورقة. يهدف تحليل هذه الورقة إلى الاستفادة من الاتجاهات العالمية والاختلافات في التقدم المتصور للمجتمع المدني في إطار عمل سينداي.

التقدم المحرز

وعموماً، رأى المجيبون في أفريقيا والأمريكتين ومنطقة البحر الكاريبي أنه تم إحراز بعض التقدم في العمل على تحقيق أهداف إطار سينداي. إلا أن غالبية المجيبين في منطقة آسيا والمحيط الهادئ رأوا أنهم غير متأكدين من التقدم المحرز. 

وهنا، رأى 42% من المجيبين من منطقة أفريقيا أنه تم إحراز بعض التقدم. وأيد هذا الرأي 56.3% من المجيبين في أمريكا ومنطقة البحر الكاريبي، بينما أشار 37.6% من المجيبين من منطقة الأمريكتين ومنطقة البحر الكاريبي إلى إحراز تقدم كبير. في حين أن 37% من المجيبين في منطقة آسيا والمحيط الهادئ لم يكونوا متأكدين من التقدم المحرز. 

رأى المجيبون أن الإنجازات المحددة التي تم تحقيقها تشمل

1. حقيقة أن آليات الحوكمة للحد من مخاطر الكوارث موجودة الآن
2. وقد تم الاستثمار في الحد من مخاطر الكوارث في جميع أصحاب المصلحة وعلى جميع المستويات. 
3. أحرزت منظمات المجتمع المدني على وجه الخصوص تقدماً كبيراً في دعم المجتمعات المحلية لزيادة فهمها للمخاطر 

علاوة على ذلك، رأى المجيبون أن أكثر أنواع التدخلات فعالية في العمل على تحقيق إطار عمل سينداي هي تلك التي تركز على التدخلات التي يقودها المجتمع المحلي والحوكمة التعاونية ونهج المجتمع بأسره. 

تأملات حول أولويات وأهداف إطار عمل سينداي 

عندما طُلب منهم التفكير في التقدم المحدد للأولويات والأهداف التي حددها إطار عمل سينداي، يشعر المجيبون من مختلف المناطق الثلاث أن الأولوية 1 (فهم المخاطر) قد أحرزت تقدماً كبيراً. إلا أن الأولوية 2 (إدارة المخاطر)، والأولوية 3 (الاستثمار في الحد من مخاطر الكوارث) يشعرون أنها لم تحرز تقدماً كافياً. واختلفت الآراء حول الأولوية 4 (التأهب والجهود المبذولة لإعادة البناء بشكل أفضل) حيث تم إحراز بعض التقدم، ولكن ليس بما فيه الكفاية. 

عندما طُلب من المجيبين التفكير في الأهداف المحددة الواردة في إطار عمل سينداي، اتسقت آراء المجيبين في المناطق الثلاث. وهنا، يرى المجيبون أن الهدف ألف (الحد من الوفيات في العالم)، والهدف باء (الحد من الأشخاص المتضررين)، والهدف جيم (الحد من الخسائر الاقتصادية)، والهدف هاء (زيادة البلدان التي لديها خطط لإدارة مخاطر الكوارث) قد أحرزت تقدماً. 

وعلاوة على ذلك، رأى المجيبون أنه تم إحراز بعض التقدم، ولكن ليس بما فيه الكفاية، بشأن الغاية دال (الحد بشكل كبير من الأضرار التي تلحق بالبنية التحتية الحيوية في حالات الكوارث). غير أن المجيبين رأوا أن الهدف واو (تعزيز التعاون الدولي) والهدف زاي (زيادة توافر نظم الإنذار المبكر) لم يحرز تقدم في تحقيقهما ولا يزالان يعتبران تحدياً كبيراً.

التحديات 

عندما سُئل عن التحديات المحددة التي لا تزال تواجه العمل على تحقيق أهداف إطار عمل سينداي، تم تحديد عدد من القضايا المتكررة. 

وشمل ذلك: 

• لا يتم مشاركة التقدم المحرز على نطاق واسع أو ظهوره للمجتمع المدني والمجتمعات المتضررة، مما يجعل من الصعب متابعته
• لا يزال التنسيق بين أصحاب المصلحة ضعيفاً
• لا تدرج الدول المتضررة من النزاعات الحد من مخاطر الكوارث كأولوية
• تخصيص الموارد في الجنوب العالمي ليس مرتفعاً بما فيه الكفاية
• تتزايد المخاطر ولكن الموارد لا تتزايد
• الحكومات لا تخصص تمويلاً كافياً للحد من مخاطر الكوارث
• الموارد لا تصل إلى المستوى المحلي
• الحكومات لا تعطي الأولوية للمجتمعات الأكثر ضعفًا
• الحكومات لا تعمل مع المجتمعات المحلية بشكل كافٍ أو لا تستمع إلى تجارب المجتمعات المحلية وخبراتها ومعارفها المحلية 
• لا يزال يُنظر إلى المساواة والشمول كقضية قائمة بذاتها ويجب تعميمها في جميع مجالات الحد من مخاطر الكوارث
• معالجة عدم المساواة بين الجنسين كمحرك للمخاطر غير معممة أو غير مفهومة بشكل جيد
• مشاركة الشباب منخفضة، وهو ما يعتبر فرصة ضائعة 
• لا يزال هناك قصور في فهم كيفية دمج تحليل المخاطر مع تغير المناخ
• دور منظمات المجتمع المدني والمجتمع المحلي غير واضح
• مشاركة المجتمع المدني في عملية صنع القرار الوطني والمحلي ليست قوية بما فيه الكفاية مع
• غالبًا ما تُدعى منظمات المجتمع المدني كفكرة لاحقة دون مشاركة ذات مغزى
• هناك فجوة بين التقدم في السياسة والتنفيذ في الممارسة العملية
• لا تزال الأولوية للاستجابة للكوارث على الوقاية منها
• لا تزال الاستجابة لحالات الطوارئ لا تشمل نهج إعادة البناء بشكل أفضل

الفرص 

كما شارك المجيبون أيضاً الفرص التي رأوا أنها موجودة وينبغي الاستفادة منها للمضي قدماً في إطار عمل سينداي.

• وهناك شعور بأن الخطط الإقليمية تتيح الفرصة لتعزيز الحد من مخاطر الكوارث، لا سيما عند تبادل المعلومات وتنسيق نظم الإنذار المبكر 
• ورأى المشاركون في الاستطلاع أن هناك انفتاحاً أكبر من قبل الحكومات على المجتمع المدني وأصحاب المصلحة الآخرين، لتعزيز العمل المنسق والتعاوني بما يتماشى مع مصالح تعزيز القدرة على الصمود.
• رأى المجيبون أن جائحة كوفيد-19 أتاحت فرصة للتعلم وإدراج الكوارث البيولوجية في إطار عمل سينداي 
• ورأى المجيبون أن جائحة كوفيد-19 أتاحت الفرصة لتحديد نقاط الضعف في الحوكمة في مجال الحد من المخاطر في جميع أنحاء العالم وفرصة لزيادة فهم الطبيعة المنهجية والعناصر الاجتماعية والاقتصادية والسياسية للحد من المخاطر
• رأى المشاركون في الاستطلاع أن القيادات النسائية المحلية لديهن القدرة والمعرفة والمهارات اللازمة لتعزيز إدارة المخاطر إذا تم تمكينهن من القيادة

دعوة إلى العمل

واستناداً إلى هذه المجموعة الأولية من التوصيات التي قدمتها منظمات المجتمع المدني العاملة في مجال الحد من مخاطر الكوارث، حددت الشبكة العالمية للحد من مخاطر الكوارث 8 إجراءات رئيسية مطلوبة لتعزيز التقدم المحرز في إطار سينداي للمضي قدماً.

تحث GNDR صناع القرار على جميع المستويات على:

1. الاستماع إلى المجتمع 

• إشراك القادة المحليين بشكل هادف في تنفيذ إطار عمل سينداي ورصده
• إضفاء الطابع المؤسسي على إدراج صوت المجتمع المحلي ومعرفته وتوصياته في عملية صنع القرار
• تعزيز تحليل الطبيعة المنهجية للمخاطر والتنمية المستنيرة للمخاطر من منظور المجتمعات الأكثر عرضة للخطر

2. الاستثمار على المستوى المحلي

• إعطاء الأولوية للتأكد من وصول تمويل الحد من المخاطر إلى المستوى المحلي
• تمكين وتمويل العمل القيادي المحلي للحد من المخاطر. إشراك القادة المحليين في مجالات صنع القرار على المستويات المحلية والوطنية والعالمية. إشراك القادة المحليين بشكل هادف في تحديد كيفية إنفاق ميزانية الحد من المخاطر على المستوى المحلي.
• دمج الأخطار المتعلقة بالمناخ وتأثيراتها في التخطيط المحلي للحد من مخاطر الكوارث

3. تعزيز التنسيق والاتساق من أجل التنمية المستنيرة بالمخاطر. والاعتراف بالدور الذي تضطلع به منظمات المجتمع المدني في قيادة التعاون 

• قبول وتقوية دور منظمات المجتمع المدني المحلية في عقد نهج المجتمع بأكمله لتحقيق التزامات إطار عمل سينداي بفعالية.
• الاعتراف بالطبيعة المنهجية للمخاطر واعتماد نهج متماسك عبر جميع الأطر العالمية من أجل تحقيق تنمية فعالة مستنيرة بالمخاطر والحد من المخاطر وبناء القدرة على الصمود للمجتمعات الأكثر عرضة للخطر
• ربط اتخاذ القرارات المتعلقة بالحد من مخاطر الكوارث بمفاوضات تغير المناخ. وعلى وجه التحديد الخسائر والأضرار وحاجة الشمال العالمي إلى زيادة الدعم المالي المقدم إلى الجنوب العالمي
• إدماج فهم التقرير السادس للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ في استراتيجية تنفيذ الجزء الثاني من استراتيجية الحد من مخاطر تغير المناخ

4. الإقرار بعدم المساواة بين الجنسين ومعالجته باعتباره دافعاً للمخاطر 

• الإقرار بعدم المساواة بين الجنسين كحاجز أمام تحقيق أهداف إطار عمل سينداي والاستثمار في العمل على معالجة عدم المساواة بين الجنسين بشكل هادف من أجل تعزيز الحد من مخاطر الكوارث 
• تمكين القيادات النسائية من المشاركة بفعالية في الحد من مخاطر الكوارث على جميع المستويات

5. الانتقال من النظر إلى الإدماج كموضوع مستقل بذاته 

الاعتراف بالديناميات المتعددة الجوانب للتهميش فيما يتعلق بالمخاطر
إدماج الشمول في جميع مجالات إطار عمل سينداي

6. التعلم من كوفيد 19

• فهم ومعالجة نقاط الضعف في الحوكمة التي أظهرتها جائحة كوفيد-19
• تعلم من العناصر الاجتماعية والاقتصادية والسياسية للحد من المخاطر التي أبرزتها الجائحة 
• تضمين الكوارث البيولوجية، مثل الأوبئة في إطار عمل سينداي في المستقبل
• اعمل على ضمان حصول الجميع على لقاح كوفيد 19 

7. تعزيز إدارة الحد من مخاطر الكوارث في الدول المتأثرة بالنزاعات

• دعم الدول الهشة في تنفيذ حوكمة وسياسات وخطط الحد من مخاطر الكوارث 
• الاستثمار في فهم الدول الهشة التي لا تشملها حوكمة الحد من مخاطر الكوارث بشكل مجدٍ، وفهم العوائق وتحديد الحلول 
• زيادة الدعم المقدم للمجتمعات الأكثر عرضة للخطر التي تعيش في سياقات النزاع والهشاشة 

8. إشراك الشباب في الحد من مخاطر الكوارث

• إشراك القادة الشباب بشكل هادف في جميع مستويات اتخاذ القرارات المتعلقة بالحد من مخاطر الكوارث.

الملاحظات الختامية

ونأمل أن تساعد هذه الورقة في تقديم منظور أولي للمجتمع المدني حول التقدم الذي أحرزه إطار عمل سينداي والتحديات التي تواجهه والتوصيات التي يمكن أن تقدم لتحقيق الأهداف بحلول عام 2030.

من المهم ملاحظة أن زيادة المخاطر وتناقص الموارد اللازمة لإدارة المخاطر تم تسليط الضوء عليها كتحدٍ رئيسي في جميع المناطق. وعلى وجه الخصوص، تم وصف تغير المناخ والنزاعات على أنها محركات فائقة للمخاطر من قبل المجتمعات الواقعة على الخط الأمامي للمخاطر. 

في عام 2022، سيواجه ما يقدر بنحو 274 مليون شخص الجوع والصراع والنزوح نتيجة لتغير المناخ وجائحة كوفيد-19. 

إن حالة عدم اليقين التي تحيط بتغير المناخ تزيد من صعوبة التأهب للكوارث والوقاية منها، ويجري حث صانعي القرار على ربط المفاوضات المتعلقة بتغير المناخ بآليات إدارة الحد من المخاطر. 

وعلاوة على ذلك، تعترف الشبكة العالمية للحد من المخاطر الغذائية بأن النزاع في أوكرانيا مثال على الطبيعة المنهجية والترابط العالمي للمخاطر. وهنا، يؤثر النزاع تأثيراً مباشراً على تزايد انعدام الأمن الغذائي في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا وأفريقيا ويهدد بدفع البلدان التي تعاني أصلاً من انعدام الأمن الغذائي إلى حالات خطيرة من الجوع والمجاعة. كما تدرك الشبكة العالمية للحد من المخاطر الغذائية أهمية عدم إغفال الصراع المستمر والأزمات الممتدة التي يشعر بها أولئك الذين هم في الخطوط الأمامية للمخاطر في الدول الهشة مثل أفغانستان واليمن وسوريا والصومال وجمهورية الكونغو الديمقراطية وإثيوبيا. 

ولذلك، تحث الشبكة العالمية للحد من الكوارث الطبيعية صانعي القرار على المستوى العالمي على الإصغاء الهادف وإشراك القادة المحليين والمجتمع المدني في عملية صنع القرار، وإعطاء الأولوية للتحديات والتوصيات القادمة من المستوى المحلي. 

لمزيد من المعلومات، يُرجى الاتصال ببيكي مورفي، مسؤولة السياسات في GNDR على rebecca.murphy[at]gndr.org أو info[at]gndr.org

تنزيل المورد

يمكن تنزيل هذه الورقة، بما في ذلك الملحق، بصيغة PDF.

تنزيل