تم التأكيد على ستة عوامل مترابطة للمخاطر من قبل أعضاء الشبكة العالمية للحد من المخاطر وأصحاب المصلحة للتركيز عليها بشكل خاص في استراتيجيتنا الخمسية

مقدمة

وبالتطلع إلى السنوات الخمس المقبلة، هناك العديد من التهديدات والتحديات القائمة والناشئة التي تؤثر على حياة وسبل عيش الأشخاص الذين يعيشون في أوضاع هشة والذين يعمل معهم أعضاؤنا.

بالإضافة إلى المخاطر الطبيعية، تشمل هذه المخاطر تغير المناخ، والأوبئة، وعدم الاستقرار الاقتصادي والمالي، والإرهاب والشبكات الإجرامية العابرة للحدود الوطنية، والهشاشة السيبرانية، والتقلبات الجيوسياسية، وأشكال مختلفة من الصراعات، وغيرها الكثير.

وقد أكد أعضاء الشبكة العالمية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية وأصحاب المصلحة على ستة عوامل مترابطة للمخاطر، وهي: تغير المناخ، والصراع، وعدم المساواة بين الجنسين، وانعدام الأمن الغذائي والمائي، والتوسع الحضري، والنزوح القسري.

1. تغير المناخ

شكلت الكوارث الناجمة عن المناخ 90٪ من جميع الكوارث الكبرى بين عامي 1998 و2017، وهي تحدث الآن بمعدل كارثة واحدة في الأسبوع - معظمها خارج دائرة الضوء الدولي.

يهدد تغير المناخ بالقضاء على جهود التنمية التي بذلها العالم في الآونة الأخيرة. وقد أشار تقرير الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ إلى أن الحد من الاحترار العالمي إلى 1.5 درجة مئوية يسير جنبا إلى جنب مع بلوغ الأهداف العالمية المحددة للتنمية المستدامة والقضاء على الفقر، ويلزم إجراء تحولات غير مسبوقة في جميع جوانب المجتمع للحفاظ على الاحترار عند 1.5 درجة مئوية مقارنة بـ 2 درجة مئوية أو أعلى.

إن الظواهر الجوية المتطرفة وارتفاع منسوب مياه البحر هي القاعدة الجديدة، ومن المتوقع أن يزداد تواتر وشدة المخاطر المفاجئة وتفاقم آثار المخاطر بطيئة الظهور.

وستتغير أنماط الطقس وهطول الأمطار في جميع أنحاء العالم حيث ستصبح حالات الجفاف أكثر شيوعاً وشدة في بعض الأماكن، والفيضانات في أماكن أخرى. ويؤدي التدهور البيئي الذي يتجلى في إزالة الغابات، وفقدان التنوع البيولوجي، وتدهور أنماط الصرف، والتنمية غير العلمية وغيرها من العوامل، إلى زيادة المخاطر على المجتمع والأرض.

ومن الواضح أن المخاطر المناخية والبيئية هي تحديات ذات أولوية تتسبب في المخاطر بطرق متعددة: ارتفاع منسوب مياه البحر، والتصحر، وحرائق الغابات، وندرة المياه، والطقس المتطرف، وفشل المحاصيل، والنزوح، والهجرة، وزيادة مخاطر أنواع مختلفة من النزاعات. وتؤثر هذه التحديات بطريقة أو بأخرى على جميع المجتمعات المحلية التي يعمل معها أعضاء الشبكة العالمية للحد من الكوارث الطبيعية.

تعني آثار تغير المناخ أن الخسائر الناجمة عن الكوارث آخذة في الارتفاع. فقد شهدت السنوات العشرون الماضية ارتفاعاً بنسبة 251% في الخسائر الاقتصادية المباشرة الناجمة عن الكوارث المرتبطة بالمناخ، وغالباً ما يتأثر الأشخاص الأكثر عرضة للخطر بشكل غير متناسب - لا سيما أولئك الذين يعيشون في جنوب الكرة الأرضية.

إن تركيزنا على التنمية الواعية بالمخاطر يتطلب منا تقديم منظور الخط الأمامي للنقاش حول العدالة المناخية بشأن الخسائر والأضرار المناخية، وتحديد طرق زيادة التقارب بين التكيف مع تغير المناخ والحد من مخاطر الكوارث، والدعوة إلى الاستثمار الواعي بمخاطر المناخ والكوارث، وتنظيم حملات من أجل العمل على مستوى المجتمع بأسره.

وقد سلط أعضاء الشبكة العالمية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية في جميع المناطق الضوء على هذا التحدي الهام الذي سيستفيد من القوة الجماعية لشبكتنا.

2. التضارب

يعمل العديد من أعضاء الشبكة العالمية للحد من مخاطر الكوارث الطبيعية في دول هشة، وفي سياقات تكون فيها الديمقراطية غير مستقرة أو مهددة.

ويؤدي تأثير تغير المناخ، بالإضافة إلى التهديدات الأخرى، إلى تفاقم هذه الهشاشة، وتحدث 58% من الوفيات الناجمة عما يسمى بـ "الكوارث الطبيعية" في الدول الثلاثين الأكثر هشاشة، وغالبًا ما لا يتم الإبلاغ عن أعداد الأشخاص المتضررين أو لا يتم الإبلاغ عنها بشكل كبير.

ومقابل كل 100 دولار تنفق على الاستجابة في الدول الهشة، لم ينفق سوى 1.30 دولار أمريكي على الحد من مخاطر الكوارث بين عامي 2005 و2010. وتحدث الكوارث بشكل متزايد في مناطق النزاع، وعندما يكون النزاع، بما في ذلك العنف السياسي، جزءاً من الواقع المحلي، فإن النهج التقليدية للحد من المخاطر تواجه تحديات.

ومن واقع تجربة العديد من أعضاء الشبكة العالمية للحد من الكوارث الطبيعية أن المجتمعات المحلية في بلدانهم تواجه العنف والهشاشة مما يزيد من ضعفها أمام الكوارث.

وبالتالي، فإن إدراك الكيفية التي يؤدي بها النزاع، بأشكاله المختلفة، إلى الضعف أمر بالغ الأهمية عند تصميم استراتيجيات الحد من المخاطر في الخطوط الأمامية. كما تتحدى النزاعات والمواجهات الاجتماعية والسياسية مفهوم مركزية الدولة في وضع السياسات والآليات باعتبارها المدخل الأساسي للحد من المخاطر.

مع تزايد حدوث الهشاشة والنزاعات بأشكال مختلفة، يعرب الأعضاء عن الحاجة الملحة لشبكتنا لفهم الصلة بين النزاع والتنمية الواعية بالمخاطر بشكل أفضل وتحديد أولوياتها.

إن قضية دمج الأعمال الإنمائية والإنسانية وبناء السلام هي قضية اكتسبت أهمية في المجال الدولي. وفي حين أن أهمية ما يسمى بـ "الترابط الثلاثي" (التنمية - العمل الإنساني - السلام) مفهومة جيدا، فإن تفعيلها لا يزال يشكل تحديا.

وتتمثل مساهمتنا كشبكة عالمية في التعلم من الواقع المحلي، ومشاركة هذا التعلم وتضخيمه. وهذا مجال يطلب الأعضاء مزيداً من التركيز عليه.

3. عدم المساواة بين الجنسين

ومن بين العوائق الرئيسية التي تحول دون تحقيق التنمية المراعية للمخاطر، والتي تترابط مع جميع العوامل الأخرى المسببة للمخاطر، عدم المساواة بين الجنسين. وما لم تكن التنمية تحويلية بشكل منهجي بين الجنسين، سنرى الكوارث تضع النساء في دورات مستعصية من الفقر.

تُظهر الأبحاث في جميع أنحاء العالم أن النساء والفتيات لا يزلن يتعرضن للتمييز في مجالات التعليم والتوظيف والصحة والتمثيل السياسي وغير ذلك الكثير. وتتضرر النساء والفتيات بشكل غير متناسب من الكوارث، وفي حين أنهن غالباً ما يكنّ أول المستجيبين، إلا أنهن يتعرضن للتمييز بشكل منتظم عند القيام بجهود التعافي وإعادة التأهيل.

ولا تقتصر العواقب الوخيمة على الأفراد فحسب، بل على الأسر والمجتمعات المحلية والمجتمع ككل. يتجلى النظام الأبوي بأشكال مختلفة وتخسر المجتمعات بعدم تسخير تنوع المهارات والخبرات ووجهات النظر من البشرية جمعاء، وليس فقط نصف السكان.

في حين يسلط المنتدى الاقتصادي العالمي الضوء على التقدم الذي يتم إحرازه، إلا أنه لا يزال يتوقع أن التكافؤ بين الجنسين على الصعيد العالمي لا يزال بعيد المنال وأن هناك فجوات هائلة يجب سدها، لا سيما في أبعاد التمكين الاقتصادي والسياسي.

وتفيد خبرة أعضاء الشبكة العالمية للحد من الكوارث الطبيعية الذين يعملون مع المجتمعات المحلية أنه من أجل إحراز تقدم تحويلي في الحد من المخاطر وتعزيز قدرة المجتمع المحلي على الصمود، فإن التركيز على عدم المساواة بين الجنسين أمر بالغ الأهمية عند فهم دوافع المخاطر وتحديد نقاط التركيز وتصميم وتطوير الأنشطة المختلفة. ويعني ذلك ضمان تمكين النساء اللاتي يواجهن المخاطر ويعشن في أوضاع هشة من تقديم الحلول والمطالبة بالحقوق والخدمات وزيادة فرص الحصول على المعلومات والمشاركة في عمليات صنع القرار.

وهذا يعني أن نقف معًا في السنوات الخمس المقبلة لإحداث تحول من النظر إلى النساء كمجموعة متجانسة ذات نهج "مقاس واحد يناسب الجميع" للحد من المخاطر التي يتعرضن لها، إلى تطوير طرق متميزة لبناء القدرة على الصمود ذات صلة بالسياقات والعوامل المتنوعة التي تعاني منها النساء، بما في ذلك العمر والثقافة والطبقة الاجتماعية والطبقة الاجتماعية وغيرها.

4. انعدام الأمن الغذائي والمائي

ينظر الكثيرون إلى انعدام الأمن الغذائي والمائي على أنهما أكبر الأخطار التي تهدد مستقبلنا. ويرتبط نقص الأغذية المغذية والإدارة الضارة للمياه وندرة المياه بعوامل اجتماعية وثقافية وسياسات اقتصادية متعددة، وقد سلط أعضاء الشبكة العالمية للحد من الفقر في أنحاء مختلفة من العالم الضوء على هذا التهديد المتزايد باعتباره مجالاً للتركيز بشكل خاص.

يُعرّف الأمن الغذائي عندما يتاح لجميع الناس، في جميع الأوقات، الوصول المادي والاجتماعي والاقتصادي إلى غذاء كافٍ وآمن ومغذٍ لتلبية الاحتياجات الغذائية لحياة منتجة وصحية.

ومع ذلك، فإن الحقيقة هي أنه في حين يتم إنتاج ما يكفي من الغذاء في العالم لإطعام كل شخص 2800 سعرة حرارية كل يوم، أي أكثر مما يحتاجه معظم البالغين، فإن واحد من كل تسعة أشخاص يعاني من سوء التغذية المزمن.

يُعتبر الأمن المائي "التوافر الموثوق لكمية ونوعية مقبولة من المياه من أجل الصحة وسبل العيش والإنتاج، إلى جانب مستوى مقبول من المخاطر المتعلقة بالمياه".

يعيش أكثر من مليار شخص في مناطق تعاني من ندرة المياه، وتشير التوقعات إلى أن 3.5 مليار شخص قد يواجهون ندرة المياه بحلول عام 2025. وقد ينزح 700 مليون شخص حول العالم بسبب ندرة المياه الشديدة بحلول عام 2030.

لم يعد توافر المياه العذبة كافياً لتلبية الطلب عليها في معظم أنحاء آسيا وأفريقيا والشرق الأوسط، ويفتقر ما يقرب من ملياري شخص في العالم إلى المياه النظيفة.

ويساهم التعدي على الأراضي، والتوسع غير المخطط له، والاستغلال المفرط للموارد، وإزالة الغابات، والفساد، وشركات الأراضي والمياه، في زيادة انعدام الأمن الغذائي والمائي.

إن المجتمعات التي تعيش في فقر، والتي يعمل معها أعضاء الشبكة العالمية للحد من الفقر، هي الأكثر عرضة للخطر. فهم يواجهون تحديات توافر الأغذية المغذية والمياه النظيفة وإمكانية الوصول إليها والقدرة على تحمل تكاليفها. ويذكر أعضاء الشبكة العالمية للحد من الفقر أن الافتقار إلى هذه الضروريات الأساسية يتسبب في حدوث وفيات وسوء تغذية وأمراض ونزاعات في جميع أنحاء العالم.

5. التحضر

يعيش أكثر من نصف سكان العالم الآن في المناطق الحضرية - وبشكل متزايد في المدن ذات الكثافة السكانية العالية. وقد ازداد التوسع الحضري في العديد من البلدان ذات الدخل المنخفض إلى المتوسط بسرعة على مدى السنوات الخمسين الماضية.

فقد شهدت نيبال ومالي، على سبيل المثال، ارتفاع نسبة السكان الذين يعيشون في المناطق الحضرية بأكثر من أربعة أضعاف؛ وفي نيجيريا وكينيا، تضاعفت النسبة بأكثر من ثلاثة أضعاف.

وعندما يكون هذا النمو الحضري غير مخطط، تنمو الأحياء الفقيرة وتزداد المخاطر مع عدم القدرة على الوصول إلى الموارد الأساسية. وعلاوة على ذلك، فإن 80% من أكبر المدن في العالم معرضة لمجموعة متنوعة من المخاطر، حيث تشكل الفيضانات والزلازل والعواصف الهوائية أكبر التهديدات.

379 مليون من سكان الحضر معرضون لخطر فيضانات الأنهار. ويتعرض 283 مليون من سكان المناطق الحضرية لخطر الزلازل، بينما يتعرض 157 مليون نسمة لخطر العواصف الهوائية.

ويضاف إلى ذلك أن ارتفاع مستوى سطح البحر يهدد ملايين الأشخاص الذين يعيشون في المدن الساحلية التي يقل ارتفاعها عن 5 أمتار فوق مستوى سطح البحر.

ويتزايد الإبلاغ عن وقوع المزيد والمزيد من الكوارث في المناطق الحضرية في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل، ومع عمل العديد من أعضاء الشبكة العالمية للحد من الكوارث الطبيعية مع المجتمعات الأكثر عرضة للخطر في هذه المناطق الحضرية، فإن هذا الاتجاه المتمثل في التوسع الحضري المتزايد والمخاطر المرتبطة به يشكل مجالاً مهماً للتركيز في المستقبل.

6. الإزاحة القسرية

تشير تقارير المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين إلى أن عام 2018 شهد وصول عدد النازحين قسراً في العالم إلى رقم قياسي: 70.8 مليون شخص نزحوا قسراً بسبب الاضطهاد أو النزاع أو العنف المعمم أو انتهاكات حقوق الإنسان أو لأسباب أخرى.

يفر يومياً 37,000 شخص من ديارهم بسبب النزاع والاضطهاد. ومع وصول متوسط طول فترة النزوح إلى 25 عاماً، فمن الأهمية بمكان ألا تقتصر تلبية احتياجات النازحين داخلياً واللاجئين على المدى القصير فحسب، بل أن يكونوا قادرين على بناء القدرة على الصمود على المدى الطويل.

يمكن لتحركات السكان على نطاق واسع داخل الحدود وعبرها أن تقلل من إمكانية الوصول إلى الخدمات الأساسية وخيارات سبل العيش، وتزيد من التعرض للعنف والفقر وانعدام الأمن، ليس فقط بالنسبة للسكان النازحين بل أيضاً بالنسبة للمجتمعات المضيفة.

من الصعب بطبيعته بناء القدرة على الصمود عندما يكون الناس في حالة تنقل. كيف يمكننا دعم المجتمعات الأكثر عرضة للخطر للصمود والتحول على الرغم من الصدمات، عندما تكون سبل عيشهم قد تُركت وراءهم؟ كيف يمكننا بناء قدرة المجتمعات المحلية التي فقدت الاتصال بشبكات الدعم الخاصة بها على الصمود في مواجهة الكوارث؟

يعمل العديد من أعضاء الشبكة العالمية للحد من النزوح واللجوء مع المجتمعات المضيفة والنازحين على حد سواء للحد من هذا الخطر في ظروف صعبة للغاية. ويمثل هذا الاتجاه المتزايد تحدياً آخر لشبكتنا: نحن بحاجة إلى النظر في كيفية العمل معاً، عبر عضويتنا وخارجها، لدعم الأشخاص الأكثر عرضة للخطر.

اقرأ المزيد عن استراتيجيتنا الخمسية