Recomendaciones globales

1. Las amenazas complejas necesitan soluciones integradas

Reforzar las evaluaciones de riesgo locales

La práctica actual de elaboración de mapas de riesgo se limita a la cartografía de los peligros, y rara vez describe las vulnerabilidades y su interconexión, la exposición de las comunidades y sus capacidades. Las evaluaciones de riesgos localizadas son esenciales. El proceso de las evaluaciones de riesgos debe reforzarse con la participación de la comunidad y realizarse regularmente. Todo ello debe institucionalizarse, para que no se convierta en un ejercicio puntual que quede rápidamente obsoleto. El gobierno debe dar prioridad a la asignación de recursos para ello y a la utilización de estos análisis de riesgos locales para informar los planes, políticas y procesos de desarrollo local.  

Se necesitan datos locales

Sigue siendo necesario disponer de datos locales desglosados. Dado que las catástrofes son cada vez más complejas, la identificación de las personas con mayor riesgo, desglosada por edad, sexo y personas con discapacidad, es crucial para responder a las necesidades a nivel individual. 

Centrarse en las vidas, los medios de subsistencia y los activos

Incluir análisis sociales y económicos de las comunidades en riesgo antes de proponer acciones de preparación y reducción de riesgos. Mantener las vidas, los medios de subsistencia y los bienes en la vanguardia de la protección contra las catástrofes.  

Aprovechar los mecanismos de compromiso formales e informales

Las medidas no estructurales para hacer frente a las amenazas suelen depender de la capacidad de las comunidades para reunirse e identificar soluciones que puedan llevar a cabo. Identificar los mecanismos existentes para la participación de la comunidad, tanto si se han establecido formalmente como si se han creado de manera informal. Las comunidades encuentran diferentes vías de colaboración, algunas de las cuales pueden ser únicas en contextos particulares. Por ejemplo, en algunas comunidades las organizaciones religiosas son las más confiables, por lo que su papel se vuelve crucial en el compromiso y el desarrollo de la comunidad.

Aumentar la investigación en colaboración con la ciencia y el mundo académico

Reunir los conocimientos científicos/técnicos y las prácticas locales de resiliencia. El aprendizaje combinado puede ayudar a las comunidades más expuestas a desarrollar soluciones innovadoras para reducir la complejidad de las catástrofes.

Educación cívica, sensibilización y asociacionismo 

Los programas que apoyan el compromiso cívico de las comunidades desempeñan un papel fundamental para garantizar la participación en los espacios de decisión. Entre ellos se encuentran las actividades de sensibilización, las jornadas de educación en resiliencia y los incentivos para fomentar la cultura asociativa local. 

Liderazgo local en la programación

Se hicieron varias sugerencias al respecto. Una de ellas es adoptar un diseño de programa "a pie de calle" para las organizaciones que trabajan con socios sobre el terreno: esto incluye la planificación de un periodo de cocreación del proyecto basado en las prioridades de la comunidad. Otra recomendación fue hacer un esfuerzo consciente para nivelar las relaciones de poder, por ejemplo, garantizando que los procesos de consulta se estructuren de manera que las aportaciones de todos tengan el mismo peso. 

Adoptar un enfoque de "gestión adaptativa".

Este enfoque se refiere a planes de proyectos que incluyen un grado de flexibilidad para ser adaptados a medida que evolucionan las consultas con los grupos comunitarios. Desde el punto de vista de los donantes, esto se traduce en una mayor flexibilidad en el proyecto y en el nivel de detalle presupuestario exigido a las organizaciones financiadas, de modo que las actividades y las líneas presupuestarias puedan cambiar en función de las prioridades de la comunidad. Además, la financiación debería concederse con la condición de que los proyectos se diseñen conjuntamente con las comunidades más amenazadas.

Reforzar y aprovechar las competencias y los conocimientos locales

Las actividades de fortalecimiento de las capacidades son una parte importante del trabajo con muchos grupos comunitarios. Deben ser servicios a medida con necesidades identificadas conjuntamente y adaptadas para aumentar las capacidades de liderazgo. Tanto los gobiernos como las organizaciones de la sociedad civil deberían aprovechar los conocimientos locales para evaluar y planificar los riesgos. Los actores internacionales deberían considerar el fortalecimiento de la capacidad más como una forma de identificar las complementariedades entre los socios locales e internacionales, en lugar de una forma de "transmitir" las propias fortalezas a los demás. Esto puede garantizar que las capacidades locales se aprovechen efectivamente en los entornos nacionales e internacionales. 

Adoptar un enfoque de la resiliencia basado en los derechos humanos

Esta idea se basa en la comprensión de que las comunidades más amenazadas tienen el poder y la capacidad de cumplir con sus derechos humanos y crear un cambio para ellos mismos, sus familias y sus comunidades. Esto puede hacerse planificando y llevando a cabo actividades de sensibilización sobre los derechos humanos, el enfoque basado en los derechos y la forma de vincular el riesgo con la defensa de los titulares de obligaciones para garantizar la realización de estos derechos.

3. Reforzar la responsabilidad del gobierno en materia de gestión de riesgos

Reforzar las estructuras democráticas locales

Las estructuras democráticas locales son el principal punto de entrada para la resiliencia comunitaria. Los procesos que definen las funciones y responsabilidades de los funcionarios elegidos y de los ciudadanos, que proporcionan mecanismos de control y rendición de cuentas, así como plataformas para la participación ciudadana, son algunos de los elementos centrales de estas estructuras. Identificar las lagunas y trabajar para fortalecer a las autoridades locales es un primer paso para construir la resiliencia local. Las leyes nacionales deben ser revisadas con el objetivo de identificar claramente las responsabilidades para el desarrollo de la resiliencia y la distribución de funciones entre niveles y sectores. Los planes de resiliencia y los procedimientos operativos estándar para la gestión de riesgos deben integrarse en los planes de desarrollo de los gobiernos locales.

Reforzar el control, la responsabilidad y la transparencia

Estos son aspectos clave de la buena gobernanza y deberían reforzarse a nivel local. Deben establecerse en todas las localidades mecanismos legales para plantear preocupaciones y exigir responsabilidades al gobierno. Esto proporciona un espacio para que las comunidades, los gobiernos y las OSC locales evalúen conjuntamente si los planes y las políticas reflejan las necesidades de las personas más expuestas y construyen efectivamente su resiliencia. Deben realizarse revisiones públicas de los planes locales y nacionales para que los grupos comunitarios puedan informar sobre la eficacia de las acciones previstas por el gobierno.

Capacitar a los miembros de la comunidad para complementar las funciones del gobierno local

Los individuos y los hogares pueden desempeñar un papel importante en el fortalecimiento de la resiliencia, además de las acciones del gobierno local. Deben existir mecanismos para que los miembros de la comunidad comprendan individualmente sus vulnerabilidades y planifiquen formas de hacer frente y adaptarse a las amenazas que puedan enfrentar. Por ejemplo, los gobiernos locales podrían alentar a cada hogar a desarrollar su propia orientación específica sobre la preparación ante los desastres (por ejemplo, definiendo las acciones específicas que los hogares deben tomar cuando se emiten diferentes niveles de alertas tempranas). Apoyar la resiliencia individual es un fuerte componente de la creación de resiliencia comunitaria.

Reforzar el papel de las OSC como facilitadoras

Las OSC locales son las mejor situadas para facilitar la interacción entre las comunidades y sus gobiernos. Si los objetivos nacionales de participación de la comunidad se incluyen en los planes de resiliencia y se traducen en responsabilidades específicas a nivel local, las OSC pueden apoyar a las autoridades locales para garantizar que se alcancen estos objetivos. Además, las OSC pueden proporcionar asesoramiento técnico para apoyar a los gobiernos locales cuando no se disponga de una sólida experiencia en el desarrollo de la resiliencia.

5. Aumentar la disponibilidad de financiación para la reducción del riesgo de desastres a nivel local

Comprometerse a delegar la financiación a los agentes locales

Tras los compromisos del Grand Bargain y otras promesas de aumentar la financiación directamente a los agentes locales, hay que hacer más para lograrlos. Hay que revisar las estructuras de financiación internacional y simplificar los requisitos de cumplimiento: este es un paso importante para animar a los actores locales a solicitar financiación. Las ONGI podrían asumir el papel de garantes con sus socios locales para hacer frente a la aversión al riesgo de los donantes. La normativa de financiación debería revisarse para garantizar que las organizaciones de base puedan recibir fácilmente ayuda financiera. Los gobiernos nacionales pueden idear mecanismos para delegar más presupuestos a las autoridades locales. Podrían diseñarse subvenciones específicas para los gobiernos locales que deseen aplicar medidas de resiliencia; los fondos de innovación en materia de resiliencia para los gobiernos locales también pueden ser una forma de delegar los presupuestos a la baja. En los casos en que los presupuestos de desarrollo sean responsabilidad de las autoridades locales, una mayor concienciación sobre los enfoques de desarrollo basados en el riesgo podría ayudar a integrar la resiliencia a nivel local. Las contribuciones de responsabilidad social corporativa de las empresas podrían canalizarse hacia la financiación de la resiliencia local. Las ONGI deberían fortalecer las capacidades de las organizaciones locales para el diseño de proyectos, la recaudación de fondos y la implementación, con el objetivo de equipar plenamente a las comunidades para que desarrollen sus propias actividades de resiliencia.

Identificar enfoques innovadores para la financiación local

Es importante identificar las lecciones transferibles aprendidas sobre la innovación en la financiación local que pueden ser replicadas. Entre ellas se encuentra la incorporación de mecanismos de financiación y actividades generadoras de ingresos en los proyectos locales. Los grupos de ahorro, las microdonaciones y los microseguros son algunos ejemplos de ello. Los préstamos para el desarrollo de la resiliencia o las subvenciones gestionadas por cooperativas también pueden ser herramientas eficaces para aumentar la financiación local. El diseño de proyectos financiables (Ellis y Pillay, 2017) es otro enfoque para generar financiación a nivel local. La financiación inicial para pilotar proyectos financiables y otros programas de generación de ingresos puede utilizarse para demostrar su validez y rentabilidad. 

Defender la colaboración por encima de la competencia

La competencia entre los grupos locales y las OSC suele ser el resultado natural de los escasos recursos disponibles a nivel local. Sin embargo, la colaboración es un factor de éxito en el acceso a los recursos, especialmente para las organizaciones locales, y es esencial para la resiliencia a nivel comunitario. Defender la colaboración frente a la competencia debería ser una prioridad para las OSC a todos los niveles: Las OSC deberían destacar los beneficios de la colaboración y definir un conjunto de principios para fomentar la colaboración, nivelar la dinámica de poder y aprovechar el liderazgo local.

7. Dar prioridad a las soluciones basadas en la naturaleza

Realizar revisiones de las políticas

El aumento de la atención mundial sobre los enfoques de resiliencia basados en los ecosistemas ofrece la oportunidad de revisar las políticas nacionales más antiguas e identificar las áreas en las que se puede aumentar la eficacia con soluciones basadas en la naturaleza. Las juntas consultivas de científicos, profesionales y miembros de la comunidad pueden apoyar la identificación de soluciones eficaces basadas en la naturaleza en cada sector (3). Integrar la protección del medio ambiente en la legislación nacional es una herramienta eficaz para aumentar la concienciación sobre el peligro de la degradación del medio ambiente. Las instituciones financieras podrían crear mecanismos (por ejemplo, bonos, incentivos) para apoyar la adopción de la conservación de la naturaleza por parte de particulares y empresas.

Distribuir las responsabilidades a todos los niveles

Los beneficios de utilizar enfoques basados en los ecosistemas para la resiliencia pueden verse tanto a nivel nacional como local. Por lo tanto, es importante que las responsabilidades al respecto se compartan entre los gobiernos nacionales y locales, y que las comunidades tengan la posibilidad de participar en las actividades de gestión medioambiental de su localidad, por ejemplo, uniéndose a grupos de conservación de la naturaleza que actúen y defiendan la protección del medio ambiente. También podría fomentarse la participación de los miembros de la comunidad mediante oportunidades de voluntariado.

Comunicar las ventajas de las soluciones basadas en la naturaleza

Utiliza los medios de comunicación, el arte o los debates comunitarios para destacar las actividades de conservación del medio ambiente en tu zona y mostrar la biodiversidad que existe en tu región y cómo puede estar en peligro de perderse. La educación sobre soluciones basadas en la naturaleza también puede integrarse en los programas escolares y en las iniciativas de los grupos de jóvenes (4).