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COVID-19: ¿Y si hubiéramos ido por el buen camino para lograr el Marco de Sendai?

El impacto de la COVID-19 nos muestra que no hemos avanzado lo suficiente para lograr los objetivos del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres. Pero, ¿y si hubiéramos hecho más antes del brote?


Por Valeria Drigo, Jefa de Políticas


15 de junio del 2020

El Marco de Sendai, adoptado en 2015, constituye una guía para que los gobiernos fortalezcan la resiliencia. Este guía a los países en la gestión y reducción del impacto de las amenazas, entre ellas las biológicas como lo es la COVID-19.1

Se han establecido siete metas, enumeradas de la A a la G, que los países deberían alcanzar para el 2030. Sin embargo, varios exámenes2 del progreso hasta la fecha indican que los logros están lejos de ser satisfactorios.

En África, la mortalidad por desastres (Meta A) aumentó un 13% entre 2015-2016 y 2017-2018. A nivel mundial, el 68% de las pérdidas económicas (Meta C) entre 2005 y 2017 fueron causadas por desastres localizados y frecuentes, que siguen siendo subestimados.

La meta E, que insta a que se adopten estrategias nacionales y locales de reducción del riesgo de desastres para el 2020, continúa rezagada. Según UNDRR, para septiembre del 2019 sólo seis países habían informado de que su estrategia nacional de RRD estaba en plena conformidad con el Marco de Sendai.

La implementación es otra lucha en muchos países. Las investigaciones realizadas en países africanos muestran que sólo el 4% aplica plenamente sus estrategias de RRD. 

 

Cuatro prioridades para los gobiernos

El Marco de Sendai detalla cuatro áreas prioritarias en las que los gobiernos deben enfocar sus acciones: todas tienen una función que desempeñar en la prevención de desastres como el de la COVID-19. El compromiso pleno para alcanzar el Marco de Sendai e integrar las consideraciones sobre el riesgo en todos los sectores debería ser uno de los objetivos principales de los gobiernos.

Prioridad 1 Mejor comprensión del riesgo
Esto ayudaría a identificar grupos vulnerables y a evaluar los posibles efectos en cascada de las políticas de respuesta a la COVID-19. La OMS recomienda el análisis de riesgos y la identificación de poblaciones vulnerables como medida de preparación y respuesta. 3 

Prioridad 2 Fortalecimiento de la gobernanza nacional y local
Esto significa una mejor coordinación y comunicación intersectorial con los gobiernos subnacionales. Podría dar lugar a una mejor coordinación de las respuestas ante la COVID-19 para reducir los efectos en otros sectores.

Un paso hacia una gobernanza más fuerte es la designación de un equipo como punto focal para monitorear la RRD en cada ministerio. El Gobierno de Colombia adoptó este enfoque para garantizar la coordinación intersectorial. 4

Prioridad 3: Invertir en la resiliencia
Por ejemplo, la reforestación (que a menudo se utiliza para reducir el riesgo de inundaciones o deslizamientos de tierra) limitaría el desplazamiento de animales hacia las zonas habitadas, disminuyendo el riesgo de que se propaguen nuevas enfermedades transmitidas por los animales. 5

Prioridad 4: Mejor preparación
Esto ayudaría a crear una respuesta rápida y coordinada al aumento pronunciado de los casos de COVID-19. Un paso práctico hacia esto es la creación de grupos comunitarios de preparación, bajo la dirección de las unidades gubernamentales locales.

Varios gobiernos locales de Filipinas han adoptado este enfoque y ahora coordinan la preparación y la respuesta con grupos de base comunitaria. 6

 

Impacto sobre el terreno

Las comunidades experimentan de forma directa los progresos hacia el logro de las metas del Marco de Sendai. Los datos del programa Visión de Primera Línea de GNDR muestran que muchas personas en todo el mundo sienten que las pérdidas causadas por desastres no disminuyen. Entre las casi 100.000 personas encuestadas, más de la mitad considera que las pérdidas por desastres se han mantenido igual o han aumentado entre los últimos 5 y 10 años.

Por el contrario, las respuestas en los países para los que la reducción del riesgo de desastres es una prioridad son muy diferentes. Casi el 80% de los encuestados en Bangladesh, por ejemplo, considera que las pérdidas por desastres han disminuido de manera significativa o moderada en la última década.

Las comunidades tienen una función que desempeñar en la implementación del Marco de Sendai. De hecho, una colaboración más estrecha entre los gobiernos y la sociedad civil es uno de los principios rectores del marco.

Las organizaciones de la sociedad civil pueden trabajar con los gobiernos de muchas maneras para apoyar las metas. Por ejemplo, abrir espacios para la interacción comunitaria, reunir datos locales y recoger soluciones locales y las mejores prácticas.

Como muchos desastres, esta pandemia ofrece una oportunidad para volver a comprometerse con la RRD. El examen de los mecanismos nacionales debería dar lugar a políticas intersectoriales sólidas y eficaces, informadas por las realidades locales, de las que los agentes locales sean responsables y cuenten con una financiación adecuada.

 

Notas al pie

  1. En el párrafo 15 se esbozan las clases de amenazas a las que se aplica el marco (https://www.preventionweb.net/files/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterri.pdf)
  2. https://digitallibrary.un.org/record/3825553, https://link.springer.com/article/10.1007/s13753-020-00266-x [en inglés], https://link.springer.com/article/10.1007/s13753-020-00261-2 [en inglés]
  3. https://www.paho.org/es/documentos/plan-estrategico-preparacion-respuesta-para-enfermedad-por-coronavirus-2019-covid-19 
  4. https://link.springer.com/article/10.1007/s13753-020-00261-2 [en inglés] 
  5. https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/32285/ZD.pdf?sequence=1&isAllowed=y [en inglés] 
  6. https://cbdrm.org/recipes/cbdrm-journey-san-ildefonso-philippines/ [en inglés] 

 

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