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Consulta a la sociedad civil sobre la revisión intermedia de la aplicación del Marco de Sendai

Resumen ejecutivo 

Este documento resume las reflexiones preliminares de las organizaciones miembros de GNDR del sur global sobre el progreso que se está haciendo en la implementación del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres (SF). El año 2023 está marcado como el punto medio de la implementación del Marco de Sendai, así como de otros acuerdos, convenciones y agendas/acuerdos relacionados, como el Acuerdo de París, la Agenda Urbana y otros. El presente documento tiene por objeto exponer los retos, las oportunidades y las recomendaciones de las organizaciones de la sociedad civil de Asia-Pacífico, África y América y el Caribe. En general, los encuestados de África y Asia consideran que se han hecho algunos progresos en la consecución de los objetivos del Marco de Sendai. Sin embargo, en Asia-Pacífico, la mayoría de los encuestados consideraron que no estaban seguros de los progresos realizados, por lo que pidieron una mayor transparencia en el seguimiento de la gobernanza del riesgo de desastres. 

Entre los logros más destacados se encuentran: (1) la implantación de mecanismos de gobernanza para la reducción del riesgo de desastres; (2) la inversión en la reducción del riesgo de desastres entre las partes interesadas y a todos los niveles; y (3) los avances significativos de las organizaciones de la sociedad civil en el apoyo a las comunidades para aumentar su comprensión del riesgo. Sin embargo, también se observa que el riesgo global está aumentando y que aún persisten importantes desafíos. En particular, los desafíos incluyen la falta de progreso en torno a (1) la financiación de la reducción del riesgo de desastres, (2) la inclusión significativa en la toma de decisiones, (3) la coordinación internacional, (4) la coherencia de las políticas y las prácticas y (5) la falta de comprensión sobre cómo abordar en la práctica la naturaleza sistémica, interconectada y global del riesgo. No obstante, también se han puesto de manifiesto una serie de oportunidades, como (1) el hecho de que los encuestados consideran que los gobiernos están más abiertos a la colaboración con las organizaciones de la sociedad civil y las comunidades para la RRD dirigida a nivel local (2) el refuerzo de la comprensión global de la gobernanza del riesgo (3) el aprendizaje significativo de la COVID 19 y (4) los beneficios de incluir de forma significativa a las mujeres líderes y a los jóvenes en la toma de decisiones sobre la reducción del riesgo de desastres. Reflexionando sobre esto, GNDR ha establecido 8 acciones clave necesarias para fortalecer el progreso del Marco de Sendai en el futuro. Éstas incluyen (1) escuchar a la comunidad (2) invertir a nivel local (3) fortalecer la coordinación y la coherencia para un desarrollo informado sobre el riesgo y reconocer el papel que tienen las organizaciones de la sociedad civil para liderar la colaboración (4) reconocer y abordar la desigualdad de género como un factor de riesgo (5) dejar de ver la inclusión como un tema independiente (6) aprender de Covid 19 (7) fortalecer la gobernanza de la RRD en los estados afectados por conflictos (8) involucrar a los jóvenes en la reducción del riesgo de desastres.

Introducción 

La Declaración de Sendai y el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 (Marco de Sendai) fueron adoptados y refrendados por los Estados Miembros en la Asamblea General de las Naciones Unidas, proporcionando el marco para el compromiso de toda la sociedad y de todas las instituciones estatales en la prevención y reducción de los riesgos de desastre que suponen tanto los peligros naturales como los provocados por el hombre y los peligros y riesgos medioambientales, tecnológicos y biológicos relacionados.

El año 2023 está marcado como el punto medio de la aplicación del Marco de Sendai, así como de otros acuerdos, convenios y agendas/acuerdos relacionados, como el Acuerdo de París, la Agenda Urbana y otros. La Asamblea General de las Naciones Unidas decidió llevar a cabo un examen de mitad de período de la aplicación del Marco de Sendai en 2023 para evaluar los progresos realizados en la integración de la reducción del riesgo de desastres en las políticas, los programas y las inversiones a todos los niveles, identificar las lagunas y los retos en materia de buenas prácticas y acelerar el camino hacia la consecución del objetivo del Marco de Sendai y sus siete metas mundiales para 2030, "haciendo hincapié" en que el Marco de Sendai proporciona orientación para una recuperación sostenible de COVID 19 y ayuda a identificar y abordar los factores subyacentes del riesgo de desastres de manera sistemática.

En vista de lo anterior, GNDR emprendió una revisión independiente del Marco de Sendai en tres regiones: (1) África (2) Las Américas y el Caribe (3) Asia Pacífico. Todos los datos se recogieron mediante una encuesta en línea enviada a los miembros de GNDR. Las respuestas a esta encuesta se recogieron hasta el 31 de enero de 2022. 

Es importante señalar que esta encuesta se enmarca en un estudio más amplio que está llevando a cabo el Mecanismo de Participación de las Partes Interesadas (SEM) de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres. Las conclusiones de este informe proceden de una muestra de 120 organizaciones de la sociedad civil del sur global, en Asia Pacífico, África, América y el Caribe. Las recomendaciones y el llamamiento a la acción han sido elaborados por GNDR desde la perspectiva de la sociedad civil. 

Metodología

GNDR es la mayor red internacional de organizaciones de la sociedad civil que trabajan para fortalecer la resiliencia y reducir el riesgo en las comunidades.

Ponemos en contacto a las organizaciones de la sociedad civil de primera línea con las instituciones políticas nacionales e internacionales y los gobiernos. Influimos en las políticas y las prácticas amplificando las voces de las personas más expuestas. Por lo tanto, GNDR está bien situada para captar y representar la percepción de la comunidad de la sociedad civil al llegar al punto de revisión intermedia del Marco de Sendai. 

Los miembros de tres regiones: África, Asia-Pacífico y las Américas y el Caribe se les pidió que compartieran sus reflexiones sobre el progreso del Marco de Sendai a través de una encuesta en línea difundida por los líderes regionales de GNDR. 

Se pidió a los encuestados que reflexionaran y evaluaran el progreso del Marco de Sendai en relación con sus cuatro prioridades y siete objetivos globales.

Prioridades:

  1. Comprender el riesgo de catástrofe
  2. Reforzar la gobernanza del riesgo de catástrofes para gestionarlas
  3. Invertir en la reducción del riesgo de catástrofes para aumentar la resiliencia
  4. Mejorar la preparación ante las catástrofes para una respuesta eficaz y para "reconstruir mejor" en la recuperación, rehabilitación y reconstrucción

Objetivos:

1. Meta A: Reducir sustancialmente la mortalidad mundial por catástrofes de aquí a 2030, con el objetivo de disminuir la tasa media de mortalidad mundial por 100.000 en el decenio 2020-2030 en comparación con el período 2005-2015.

2. Meta B: Reducir sustancialmente el número de personas afectadas en todo el mundo para 2030, con el objetivo de disminuir la cifra media mundial por cada 100.000 en el decenio 2020-2030 en comparación con el período 2005-2015

3. Meta C: Reducir las pérdidas económicas directas por catástrofes en relación con el producto interior bruto (PIB) mundial para 2030.

4. Meta D: Reducir sustancialmente los daños causados por las catástrofes a las infraestructuras críticas y la interrupción de los servicios básicos, entre ellos las instalaciones sanitarias y educativas, incluso mediante el desarrollo de su resiliencia para 2030.

5. Meta E: Aumentar sustancialmente el número de países con estrategias nacionales y locales de reducción del riesgo de desastres para 2020.

6. Meta F: Aumentar sustancialmente la cooperación internacional a los países en desarrollo mediante un apoyo adecuado y sostenible que complemente sus acciones nacionales para la aplicación del presente Marco para 2030.

7. Meta G: Aumentar sustancialmente la disponibilidad y el acceso de las personas a los sistemas de alerta temprana de peligros múltiples y a la información y evaluación del riesgo de desastres para 2030

Los resultados incluidos en este documento se han recogido y consolidado a partir de tres informes regionales más exhaustivos. En el apéndice de este documento se puede encontrar un resumen de cada uno de ellos. El análisis de este documento pretende extraer las tendencias globales y las diferencias en la percepción del progreso del Marco de Sendai por parte de la sociedad civil.

Progreso

En general, los encuestados de África y América y el Caribe consideraron que se habían hecho algunos progresos en la consecución de los objetivos del Marco de Sendai. Sin embargo, en Asia-Pacífico, la mayoría de los encuestados consideraron que no estaban seguros de los progresos realizados. 

En este caso, el 42% de los encuestados de la región de África considera que se han realizado algunos progresos. El 56,3% de los encuestados de la región de América y el Caribe apoyan esta opinión, y otro 37,6% de los encuestados de la región de América y el Caribe afirman que se han realizado progresos significativos. Mientras que en la región de Asia-Pacífico, el 37% de los encuestados no estaba seguro de los progresos realizados. 

Los encuestados consideran que entre los logros concretos se encuentran:

  1. El hecho de que los mecanismos de gobernanza para la reducción del riesgo de catástrofes ya estén en marcha
  2. Se ha invertido en la reducción del riesgo de catástrofes entre las partes interesadas y a todos los niveles. 
  3. Las organizaciones de la sociedad civil, en particular, han logrado avances significativos en el apoyo a las comunidades para aumentar su comprensión del riesgo 

Además, los encuestados consideraron que el tipo de intervenciones más eficaces para lograr el Marco de Sendai eran las que se centraban en intervenciones dirigidas por la comunidad, la gobernanza colaborativa y un enfoque de toda la sociedad. 

Reflexiones sobre las prioridades y objetivos del Marco de Sendai 

Cuando se les pide que reflexionen sobre el progreso específico de las prioridades y los objetivos establecidos por el Marco de Sendai, los encuestados de las tres regiones consideran que la prioridad 1 (comprensión del riesgo) ha avanzado considerablemente. Sin embargo, la prioridad 2 (gobernanza del riesgo) y la prioridad 3 (invertir en la reducción del riesgo de catástrofes) consideran que no están progresando lo suficiente. Las reflexiones sobre la prioridad 4 (preparación y esfuerzos para reconstruir mejor) difieren, ya que se han hecho algunos progresos, pero no los suficientes. 

Cuando se les pidió que reflexionaran sobre los objetivos específicos establecidos en el Marco de Sendai, las reflexiones de los encuestados coincidieron en las tres regiones. En este caso, los encuestados consideran que la meta A (reducir la mortalidad global), la meta B (reducir las personas afectadas), la meta C (reducir las pérdidas económicas) y la meta E (aumentar los países con planes de gestión del riesgo de desastres) han progresado. 

Además, los encuestados consideran que se ha avanzado algo, pero no lo suficiente, en la meta D (reducir sustancialmente los daños causados por las catástrofes a las infraestructuras críticas). Sin embargo, los encuestados consideran que el objetivo F (mejorar la cooperación internacional) y el objetivo G (aumentar la disponibilidad de los sistemas de alerta temprana) carecen de avances y siguen considerándolos un reto importante.

Desafíos 

Cuando se les preguntó a los participantes sobre los retos específicos a los que todavía se enfrentan para alcanzar los objetivos del Marco de Sendai, se identificaron una serie de cuestiones recurrentes. 

Entre ellos se encuentran: 

  • Los avances no se comparten ampliamente ni son visibles para la sociedad civil y las comunidades afectadas, lo que dificulta su seguimiento
  • La coordinación entre las partes interesadas sigue siendo escasa
  • Los Estados afectados por el conflicto no incluyen la reducción del riesgo de catástrofes como una prioridad
  • La asignación de recursos en el sur global no es lo suficientemente alta
  • El riesgo aumenta, pero los recursos no
  • Los gobiernos no asignan suficiente financiación a la RRD
  • Los recursos no llegan al ámbito local
  • Los gobiernos no dan prioridad a las comunidades más vulnerables
  • Los gobiernos no colaboran lo suficiente con las comunidades ni escuchan la experiencia, los conocimientos y la pericia local 
  • La igualdad y la inclusión siguen considerándose una cuestión aislada y deben integrarse en todos los ámbitos de la reducción del riesgo de catástrofes
  • La lucha contra la desigualdad de género como factor de riesgo no está integrada ni es bien comprendida
  • El compromiso de los jóvenes es escaso, lo que se considera una oportunidad perdida 
  • Todavía no se sabe cómo integrar el análisis de riesgos con el cambio climático
  • El papel de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y de la comunidad no está claro
  • La participación de la sociedad civil en la toma de decisiones nacionales y locales no es lo suficientemente fuerte con
  • Las organizaciones de la sociedad civil suelen ser invitadas a última hora, sin un compromiso significativo
  • Hay un desfase entre los avances en la política y la aplicación en la práctica
  • La respuesta a las catástrofes sigue teniendo prioridad sobre la prevención
  • La respuesta a las emergencias sigue sin incluir un enfoque de reconstrucción mejor

Oportunidades 

Los encuestados también compartieron las oportunidades que, en su opinión, existen y deberían aprovecharse para hacer avanzar el Marco de Sendai.

  • Se considera que los planes regionales ofrecen la oportunidad de reforzar la reducción del riesgo de catástrofes, especialmente a la hora de compartir información y coordinar los sistemas de alerta temprana 
  • Los encuestados consideran que existe una mayor apertura de los gobiernos hacia la sociedad civil y otras partes interesadas, para promover una acción coordinada y colaborativa alineada con los intereses del fortalecimiento de la resiliencia.
  • Los encuestados consideran que la pandemia de COVID 19 ha ofrecido una oportunidad para aprender e incorporar los desastres biológicos en el Marco de Sendai 
  • Los encuestados consideran que el COVID 19 ha brindado la oportunidad de identificar los puntos débiles de la gobernanza en la reducción de riesgos en todo el mundo y la oportunidad de aumentar la comprensión de la naturaleza sistémica y los elementos sociales, económicos y políticos de la reducción de riesgos
  • Los encuestados consideran que las mujeres líderes locales tienen la capacidad, los conocimientos y las habilidades para fortalecer la gobernanza del riesgo si se les faculta para liderar

Llamada a la acción

Reflexionando sobre este conjunto inicial de recomendaciones de las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en la reducción del riesgo de desastres, GNDR ha establecido 8 acciones clave necesarias para fortalecer el progreso del Marco de Sendai en el futuro.

GNDR insta a los responsables de la toma de decisiones a todos los niveles a:

1. Escuchar a la comunidad 

  • Incluir de forma significativa a los líderes locales en la aplicación y el seguimiento del Marco de Sendai
  • Institucionalizar la inclusión de la voz, los conocimientos y las recomendaciones de la comunidad en la toma de decisiones
  • Promover el análisis de la naturaleza sistémica del riesgo y el desarrollo informado del riesgo desde la perspectiva de las comunidades más expuestas

2. Invertir a nivel local

  • Dar prioridad a que la financiación de la reducción de riesgos llegue al ámbito local
  • Potenciar y financiar las acciones lideradas localmente para la reducción de riesgos. Incluir a los líderes locales en los espacios de toma de decisiones a nivel local, nacional y global. Incluir de manera significativa a los líderes locales en la decisión de cómo se gasta el presupuesto de reducción de riesgos a nivel local.
  • Integrar los peligros relacionados con el clima y sus impactos en la planificación local de la RRD

3. Reforzar la coordinación y la coherencia para un desarrollo informado del riesgo. Reconocer el papel que tienen las organizaciones de la sociedad civil para liderar la colaboración 

  • Aceptar y fortalecer el papel de las OSC locales en la convocatoria del enfoque de toda la sociedad para lograr efectivamente los compromisos del Marco de Sendai.
  • Reconocer la naturaleza sistémica del riesgo y adoptar un enfoque coherente en todos los marcos globales para un desarrollo eficaz basado en el riesgo, la reducción del riesgo y la creación de resiliencia para las comunidades más expuestas
  • Vincular la toma de decisiones en materia de RRD a las negociaciones sobre el cambio climático. Específicamente a las pérdidas y daños y la necesidad de que el norte global aumente el apoyo financiero al sur global
  • Incorporar la comprensión del sexto informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) en la estrategia de aplicación de la segunda parte del SFDRR

4. Reconocer y abordar la desigualdad de género como factor de riesgo 

  • Reconocer la desigualdad de género como una barrera para alcanzar los objetivos del marco de sendai e invertir en acciones para abordar de manera significativa la desigualdad de género para fortalecer la reducción del riesgo de desastres 
  • Capacitar a las mujeres líderes para que participen de forma significativa en la reducción del riesgo de catástrofes a todos los niveles

5. Pasar de ver la inclusión como un tema independiente 

Reconocer la dinámica interseccional de la marginación en relación con el riesgo
Integrar la inclusión en todas las áreas del Marco de Sendai

6. Aprender de Covid 19

  • Comprender y abordar la debilidad de la gobernanza que demostró COVID 19
  • Aprender de los elementos socioeconómicos y políticos de la reducción de riesgos puestos de manifiesto por la pandemia 
  • Incluir las catástrofes biológicas, como las pandemias, en el marco de Sendai en adelante
  • Trabajar para garantizar que todo el mundo tenga acceso a la vacuna Covid 19 

7. Reforzar la gobernanza de la RRD en los Estados afectados por conflictos

  • Apoyar a los Estados frágiles para que apliquen la gobernanza, la política y los planes de reducción del riesgo de catástrofes 
  • Invertir en la comprensión de los Estados frágiles que no incluyen de forma significativa la gobernanza de la RRD, comprender los obstáculos e identificar las soluciones 
  • Aumentar el apoyo a las comunidades más amenazadas que viven en contextos de conflicto y fragilidad 

8. Implicar a los jóvenes en la reducción del riesgo de catástrofes

  • Incluir de manera significativa a los líderes juveniles en todos los niveles de la toma de decisiones sobre la reducción del riesgo de desastres

Observaciones finales

Esperamos que este documento contribuya a ofrecer una perspectiva preliminar de la sociedad civil sobre los progresos que está realizando el Marco de Sendai, los retos a los que se enfrenta y las recomendaciones para alcanzar los objetivos para 2030.

Es importante señalar que el aumento del riesgo y la disminución de los recursos para gestionarlo se destacaron como un reto importante en todas las regiones. En particular, el cambio climático y los conflictos son descritos como factores de superriesgo por las comunidades en primera línea de riesgo. 

En 2022, se calcula que 274 millones de personas se enfrentarán al hambre, los conflictos y los desplazamientos como consecuencia del cambio climático y la pandemia de COVID-19. 

La incertidumbre que rodea al cambio climático hace más difícil la preparación y prevención de catástrofes y se insta a los responsables de la toma de decisiones a conectar las negociaciones sobre el cambio climático con los mecanismos de gobernanza para la reducción de riesgos. 

Además, GNDR reconoce que el conflicto en Ucrania es un ejemplo de la naturaleza sistémica y la conexión global del riesgo. En este caso, el conflicto está teniendo un impacto directo en el aumento de la inseguridad alimentaria en las regiones de Oriente Medio y África y corre el riesgo de empujar a los países que ya sufren inseguridad alimentaria a estados graves de hambre y hambruna. GNDR también reconoce la importancia de no pasar por alto los conflictos en curso y las crisis prolongadas que sufren quienes están en primera línea de riesgo en Estados frágiles como Afganistán, Yemen, Siria, Somalia, la RDC y Etiopía. 

Por lo tanto, GNDR insta a los responsables de la toma de decisiones a nivel mundial a que escuchen de forma significativa, incluyendo a los líderes locales y a la sociedad civil en la toma de decisiones, y a que den prioridad a los retos y a las recomendaciones procedentes del ámbito local. 

Para más información, póngase en contacto con Becky Murphy, responsable de política de GNDR, en rebecca.murphy@gndr.org o info@gndr.org

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Este documento, que incluye un apéndice, puede descargarse en formato PDF.

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