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Análisis político y llamamiento a la acción para la Reunión de Alto Nivel de la Revisión Intermedia de Sendai

Convocada por el Presidente de la Asamblea General, la Reunión de Alto Nivel (RAN) de la Asamblea General sobre el examen de mitad de período de la aplicación del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 se celebrará los días 18 y 19 de mayo de 2023 en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York.

La RAN constituye una plataforma para que los Estados miembros, los socios del sistema de las Naciones Unidas y otras partes interesadas reflexionen sobre las conclusiones y recomendaciones del examen de mitad de período, examinen los cambios de contexto y las cuestiones emergentes desde 2015, e identifiquen correcciones del rumbo y nuevas iniciativas para abordar con mayor eficacia la naturaleza sistémica del riesgo y hacer realidad los resultados y objetivos del Marco de Sendai, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, el Acuerdo de París y otros acuerdos, marcos y convenciones.

Análisis político

Los mensajes políticos de GNDR para la Revisión a Medio Plazo del Marco de Sendai (SFMTR) se han desarrollado a partir de las reflexiones de nuestros miembros sobre el progreso del Marco de Sendai que se recogieron en 2022 y se desarrollaron en este informe: Consulta a la sociedad civil sobre la revisión intermedia de la aplicación del Marco de Sendai.

Las principales conclusiones de este informe desarrollaron la llamada a la acción que GNDR llevó a la Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres (GPDRR2022) y alimentó directamente el Proceso de Revisión a Medio Plazo (MTR). Nuestros mensajes políticos en la RAN de la Revisión a Medio Plazo de Sendai siguen siendo los mismos, con las 8 demandas clave planteadas por primera vez en la Plataforma Mundial para la RRD en 2022.

¿Podemos ver las voces de nuestros miembros en estos resultados?

Sí. Al analizar las reflexiones de nuestros miembros sobre el progreso del marco de Sendai comparándolas con las conclusiones presentadas por la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR), podemos identificar en qué aspectos nuestro informe de la sociedad civil y nuestro llamamiento a la acción han contribuido e influido en estas conclusiones. 

Sin embargo, hay algunos de nuestros mensajes de llamada a la acción que creemos que no se están transmitiendo con la suficiente fuerza. Reconocemos que es muy alentador ver reflejados en el informe de la revisión intermedia de Sendai los mensajes que han surgido de nuestra política global y de nuestro trabajo de influencia. 

Agradecemos al UNDRR y al equipo de la Revisión Intermedia su compromiso significativo con nosotros y con la sociedad civil a lo largo de todo el proceso. Reconocemos que el siguiente paso será apoyar a los Estados miembros para que se comprometan a abordar las conclusiones. 

Hacemos un llamamiento a los Estados miembros para que trabajen con la sociedad civil y adopten un enfoque que abarque a toda la sociedad para reducir significativamente el riesgo de catástrofes y alcanzar los objetivos de Sendai para 2030.

La perspectiva de la sociedad civil frente a las conclusiones oficiales del examen intermedio de Sendai 

Curiosamente, la perspectiva de la sociedad civil de nuestros miembros parece ser más positiva que las conclusiones expuestas en el informe oficial de revisión intermedia del UNDRR. Cuando se les pide que reflexionen sobre el progreso específico de las prioridades y objetivos establecidos por el Marco de Sendai, los miembros de las tres regiones consideran que:

  • La prioridad 1 (comprensión del riesgo) ha avanzado considerablemente. 
  • Se considera que tanto la Prioridad 2 (gobernanza del riesgo) como la Prioridad 3 (inversión en reducción del riesgo de catástrofes) no avanzan lo suficiente. 
  • Las reflexiones sobre la prioridad 4 (preparación y esfuerzos para reconstruir mejor) consideraron que se estaba avanzando algo, pero no lo suficiente. 

Por su parte, las conclusiones del informe del UNDRR MTR muestran que:

  • Para la Prioridad 1 (comprensión del riesgo): el riesgo se comprende mejor, pero no a un nivel adecuado. 
  • La prioridad dos (gobernanza del riesgo) ha avanzado mucho a nivel nacional, pero muy poco a nivel local. 
  • En cuanto a la Prioridad 3 (invertir en la reducción del riesgo de catástrofes), no se ha avanzado lo suficiente en la financiación del riesgo.
  • En cuanto a la prioridad 4, (preparación y esfuerzos para reconstruir mejor) se han hecho progresos, pero se han perdido oportunidades significativas para reconstruir mejor.

Recomendaciones de la sociedad civil 

Nuestros miembros también destacaron varias recomendaciones clave necesarias para alcanzar los objetivos del Marco de Sendai para 2030. Nos complace ver que varias de ellas se han incluido en el informe del examen de mitad de periodo. 

Sin embargo, también observamos que es necesario reforzar los mensajes y el compromiso con respecto a algunas recomendaciones clave. GNDR se compromete a llevar estos mensajes a la Reunión de Alto Nivel y a abogar por un compromiso más firme. 

1. La necesidad de una mayor transparencia en la información

  • Uno de los principales retos destacados por nuestros miembros fue la necesidad de una mayor transparencia en la presentación de informes y el seguimiento de la aplicación del Marco de Sendai por parte de los Estados miembros. 
  • Por lo tanto, estos resultados del examen de mitad de periodo son un paso positivo hacia el reconocimiento y la solución de este problema.
  • En este sentido, vemos que nuestro mensaje es que, para apoyar a los Estados miembros y exigirles que rindan cuentas por los avances en el Marco de Sendai, la sociedad civil debe tener acceso a informes transparentes sobre los progresos realizados.

2. La necesidad de acción local, voz local e inversión local

  • Las conclusiones principales del MTR incluyen una falta significativa de progreso a nivel local y una recomendación clave para el futuro que insta a todas las partes interesadas a promover la gobernanza adaptativa del riesgo a nivel local, incluyendo la participación de la voz local y el conocimiento tradicional. 
  • Aquí vemos la inclusión de nuestro llamamiento a escuchar las voces locales. Sin embargo, no se ha incluido específicamente la inversión en reducción de riesgos y a nivel local.

3. RRD en Estados afectados por conflictos.

  • También podemos ver claramente el reconocimiento de la necesidad de prestar más atención a la incorporación de la RRD a los esfuerzos humanitarios y de consolidación de la paz. 
  • Sin embargo, en este punto nos habría gustado ver una referencia específica a los Estados frágiles y afectados por conflictos, y seguiremos abogando por ello.

4. Personas de mayor riesgo

  • Las conclusiones principales del examen de mitad de período también reconocen que no se está haciendo lo suficiente para abordar específicamente las vulnerabilidades de las personas más expuestas. 
  • Aunque nos hubiera gustado ver un lenguaje más fuerte en temas como la igualdad de género y la inclusión, vemos esto como un punto de entrada clave para nuestra defensa de la necesidad de incluir de manera significativa la inclusión en todas las áreas del Marco de Sendai. 
  • Además, reconocemos que el compromiso de desarrollar un plan de acción de género específico para el Marco de Sendai se ha incluido en el proyecto de declaración política cero.

5. Reforzar la coordinación y la coherencia para un desarrollo basado en los riesgos

  • Las conclusiones del examen de mitad de periodo han puesto de manifiesto que no se está informando adecuadamente sobre la cooperación entre países. Esto es esencial para poder evaluar los niveles de coordinación entre los Estados miembros y su impacto en la gobernanza del riesgo de catástrofes. 
  • Sin embargo, al reflexionar sobre los avances del sistema de las Naciones Unidas, es evidente que vemos la importancia de integrar la reducción de riesgos en todo el sistema de las Naciones Unidas y la importancia de incluir el enfoque de toda la sociedad y las partes interesadas de los Estados no miembros. 
  • De nuevo, este es un claro punto de entrada para nuestros mensajes de defensa de GNDR.

6. Aprender de Covid-19

  • Nuestros miembros consideraron esencial aprender de Covid-19 y de los fallos en la gobernanza del riesgo que se pusieron de manifiesto en la pandemia mundial. 
  • Aunque en el informe del examen de mitad de periodo de Sendai (1) se reconoce que la COVID-19 es un reto importante que afecta a los progresos realizados en el marco de Sendai y (2) se afirma que se han desaprovechado muchas oportunidades para reconstruir mejor, no se pide específicamente a los Estados miembros que revisen los fallos en la gobernanza de los riesgos y las lecciones aprendidas que contribuyeron a la elevada pérdida de vidas en la pandemia.

7. 7. Jóvenes

  • La sociedad civil considera esencial incluir a los jóvenes en la reducción del riesgo de catástrofes. 
  • Aunque la inclusión de los jóvenes está implícita en el enfoque de la sociedad en su conjunto y se ha incluido la inclusión de todos, el lenguaje específico sobre la necesidad de comprometerse a incluir de forma significativa a los jóvenes en la gobernanza del riesgo y cómo hacerlo no se ha expresado con la fuerza esperada.

Resumen 

Podemos ver elementos claros de nuestro llamamiento a la acción y de las recomendaciones de la sociedad civil en el documento de síntesis de la revisión intermedia y en la sesión informativa.  

Específicamente en:

  • Escuchar a la comunidad y potenciar su liderazgo
  • La importancia del enfoque de toda la sociedad
  • La importancia de abordar los desplazamientos por catástrofes
  • Necesidad de reforzar los sistemas de alerta rápida para todos
  • El reconocimiento del cambio climático como factor de riesgo
  • El reconocimiento de la necesidad de aprender de la pandemia COVID-19, reforzar los sistemas sanitarios y comprender los fallos en la gobernanza del riesgo. 
  • Necesidad de mejorar la coordinación y la colaboración 
  • La importancia de una inclusión significativa en todos los niveles de la gobernanza del riesgo 

Sin embargo, nos gustaría ver un lenguaje más contundente al respecto:

  • Invertir a nivel local
  • Capacitar a las mujeres líderes 
  • Capacitar a los jóvenes

También reconocemos dos elementos clave que parecen faltar en las conclusiones y en el borrador de la declaración política cero. Pedimos al sistema de las Naciones Unidas, a los Estados miembros y al apoyo de todas las partes interesadas que aborden ambos aspectos. Estos son:

  • Mención específica del papel de la sociedad civil, aunque se insinúa en el reconocimiento de todas las funciones de los actores no estatales y la importancia del enfoque de toda la sociedad.
  • El conflicto como impulsor del riesgo de catástrofes y la necesidad de apoyar a los Estados afectados por conflictos para que desarrollen una gobernanza del riesgo de catástrofes.

Reflexiones sobre el proyecto de declaración política de los Estados miembros cero

Aunque es positivo ver que las recomendaciones de la sociedad civil llegan a través de la MTR del Marco de Sendai, la influencia política real sólo se verá si los Estados miembros se comprometen a abordar y actuar sobre estas recomendaciones. En última instancia, trabajando con el equipo de UNDRR, la SEM, y participando activamente en el proceso de MTR, nuestro objetivo es influir en el compromiso de los Estados miembros, la financiación y el cambio de políticas.

Los Estados miembros de la ONU han elaborado un borrador cero de declaración política de cara a la Reunión de Alto Nivel de Nueva York. Esto es en lo que estamos intentando influir, con un último empujón en estas discusiones de alto nivel. GNDR, a través del mecanismo de participación de las partes interesadas (SEM), ha tenido la oportunidad de revisar y comentar este borrador cero de declaración. Un rápido análisis de este borrador de declaración muestra que los estados miembros se comprometen positivamente a alcanzar los objetivos del Marco de Sendai.

En este sentido, el borrador de la declaración cero reconoce la importancia de aumentar la inversión en la reducción del riesgo de catástrofes. Vemos que nuestros mensajes de llamada a la acción de la sociedad civil y de la SEM se hacen patentes en los siguientes ámbitos: (1) adopción de un enfoque que englobe a toda la sociedad (2) importancia de los conocimientos y la experiencia locales (3) inclusión y participación activa y liderazgo de las comunidades, las mujeres, los jóvenes, las personas con discapacidad y las personas mayores, incluido un plan de acción específico en materia de género (4) necesidad de aumentar el apoyo al nivel local, tanto a las autoridades locales como a las comunidades locales, (5) necesidad de soluciones basadas en la naturaleza y (6) importancia de la alerta temprana para todos. 

Sin embargo, nos gustaría ver un mayor compromiso sobre cómo invertirán los Estados miembros a nivel local, cómo se fomentarán la experiencia y el liderazgo locales, y cómo se pondrá en práctica de forma significativa el enfoque de toda la sociedad. 

También observamos de nuevo que la declaración política no incluye la importancia de apoyar a los Estados frágiles y afectados por conflictos en la gobernanza de la reducción del riesgo de catástrofes. Si bien se señala la necesidad de reducir la brecha entre la ayuda humanitaria y el desarrollo, el compromiso de apoyar a los Estados frágiles y afectados por conflictos es esencial, pero no figura en esta declaración. 

Llamada a la acción

Aún nos queda trabajo por hacer para defender nuestros 8 mensajes de llamada a la acción en el periodo previo a la Reunión de Alto Nivel de la Revisión Intermedia de Sendai en mayo de 2023 y la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre de 2023. No podemos dar por sentado que los Estados miembros incluirán estas recomendaciones clave en su declaración política final y en sus compromisos futuros. 

Por lo tanto, debemos seguir defendiendo los siguientes 8 mensajes clave de llamada a la acción que nuestros miembros han identificado. Hacemos un llamamiento a nuestros miembros y aliados para que se unan para hacer lo mismo en los preparativos y durante la Reunión de Alto Nivel de Sendai en mayo. 

1. Escuchar a la comunidad 

  • Incluir de forma significativa a los líderes locales en la aplicación y el seguimiento del Marco de Sendai
  • Institucionalizar la inclusión de la voz, los conocimientos y las recomendaciones de la comunidad en la toma de decisiones
  • Promover el análisis de la naturaleza sistémica del riesgo y el desarrollo basado en el riesgo desde la perspectiva de las comunidades más expuestas

2. Invertir a nivel local

  • Dar prioridad a que la financiación de la reducción de riesgos llegue al ámbito local
  • Potenciar y financiar la acción local para la reducción de riesgos. Incluir a los líderes locales en los espacios de toma de decisiones a nivel local, nacional y mundial. Incluir de forma significativa a los líderes locales en la decisión de cómo se gastan los presupuestos de reducción de riesgos a nivel local.
  • Integrar los peligros relacionados con el clima y sus impactos en la planificación local de la RRD

3. Reforzar la coordinación y la coherencia para un desarrollo basado en el riesgo

Reconocer el papel que tienen las organizaciones de la sociedad civil para liderar la colaboración 

  • Aceptar y reforzar el papel de las OSC locales en la convocatoria del enfoque de toda la sociedad para lograr de forma efectiva los compromisos del Marco de Sendai.
  • Reconocer la naturaleza sistémica del riesgo y adoptar un enfoque coherente en todos los marcos globales para un desarrollo eficaz basado en el riesgo, la reducción del riesgo y la creación de resiliencia para las comunidades más expuestas al riesgo.
  • Vincular la toma de decisiones en materia de RRD a las negociaciones sobre el cambio climático. Específicamente a las pérdidas y daños y la necesidad de que el norte global aumente el apoyo financiero al sur global.
  • Incorporar la comprensión del 6º informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) en la estrategia de aplicación de la segunda parte del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres (SFDRR).

4. Reconocer y abordar la desigualdad de género como factor de riesgo 

  • Reconocer la desigualdad de género como una barrera para alcanzar los objetivos del Marco de Sendai e invertir en acciones para abordar de manera significativa la desigualdad de género para fortalecer la reducción del riesgo de desastres 
  • Capacitar a las mujeres líderes para que participen de forma significativa en la reducción del riesgo de catástrofes a todos los niveles

5. Pasar de considerar la inclusión como un tema independiente 

  • Reconocer la dinámica interseccional de la marginación en relación con el riesgo 
  • Integrar la inclusión en todos los ámbitos del Marco de Sendai

6. Aprender de Covid-19

  • Comprender y abordar las deficiencias de gobernanza que demostró COVID-19
  • Aprender de los elementos socioeconómicos y políticos de la reducción de riesgos puestos de manifiesto por la pandemia 
  • Incluir las catástrofes biológicas, como las pandemias, en el Marco de Sendai en adelante
  • Trabajar para garantizar que todos tengan acceso a la vacuna Covid-19 

7. Reforzar la gobernanza de la RRD en los Estados afectados por conflictos

  • Ayudar a los Estados frágiles a aplicar la gobernanza, las políticas y los planes de reducción del riesgo de catástrofes 
  • Invertir en comprender qué Estados frágiles no incluyen de forma significativa la gobernanza de la RRD, entender los obstáculos e identificar soluciones. 
  • Aumentar el apoyo a las comunidades más expuestas que viven en contextos de conflicto, fragilidad y desplazamiento 

8. Implicar a los jóvenes en la reducción del riesgo de catástrofes

  • Incluir de manera significativa a los líderes juveniles en todos los niveles de la toma de decisiones sobre la reducción del riesgo de desastres

Reflexiones de la sociedad civil un año después de la consulta 

Reflexionando sobre el hecho de que nuestra consulta a la sociedad civil se llevó a cabo hace un año, recientemente volvimos a preguntar a nuestros miembros si hay algún mensaje adicional que consideren esencial llevar a la RAN. 

Aquí, nuestros miembros reafirmaron nuestros 8 mensajes de llamada a la acción y apoyaron los continuos esfuerzos hacia la localización y el desarrollo basado en el riesgo. 

Se hicieron tres recomendaciones adicionales para complementar los mensajes de llamada a la acción existentes: 

  1. Al escuchar al nivel local, nuestros miembros desearían que se incluyera específicamente a los gobiernos y autoridades locales. En este sentido, es esencial que los gobiernos locales se coordinen con las comunidades locales en primera línea de riesgo.
  2. En el llamamiento a invertir en el ámbito local. La inclusión específica de la inversión en comunicación de riesgos es esencial, sobre todo para garantizar la alerta temprana para todos
  3. Al informar sobre los avances del Marco de Sendai, se pide a los Estados miembros que supervisen sus progresos de forma más sistemática y regular, en abierta consolidación con la sociedad civil.

Como reflejo de estos mensajes de llamada a la acción, GNDR se compromete a apoyar al sistema de las Naciones Unidas y a los Estados miembros. En concreto, nos comprometemos a dar prioridad a las siguientes acciones clave y pedimos a las organizaciones de la sociedad civil que colaboren para hacer lo mismo. 

  1. Escuchar a las comunidades: amplificaremos las percepciones locales del riesgo y las integraremos con los análisis científicos de los riesgos a nivel local para realizar un desarrollo basado en los riesgos.
  2.  Invertir a nivel local: actuaremos como catalizadores del liderazgo local para anticipar y atajar los crecientes riesgos de catástrofe. 
  3. Mejorar la coordinación y la coherencia para un desarrollo basado en los riesgos: coordinaremos las voces y percepciones de la sociedad civil sobre la RRD a escala local, nacional, regional y mundial. 
  4.  Empoderar a las mujeres líderes. Reconocer y abordar la desigualdad de género como factor de riesgo: recopilaremos y comunicaremos pruebas de cómo dicha desigualdad conduce a un aumento del riesgo de catástrofes y promoveremos la importancia del liderazgo femenino en todos los niveles en los que trabajamos. 
  5. Reforzar la gobernanza de la RRD en los Estados afectados por conflictos: desentrañaremos la relación entre los conflictos y el aumento de la vulnerabilidad frente a múltiples amenazas y el deterioro del capital social. 
  6. Implicar a niños y jóvenes en la reducción del riesgo de catástrofes: invertiremos intencionadamente en el liderazgo de los jóvenes y en su aspiración a una sociedad resiliente. 
  7. Aprender de Covid 19: recogeremos pruebas de la naturaleza en cascada de los riesgos y promoveremos buenas prácticas para reforzar la gobernanza del riesgo a nivel local 
  8. Integrar la inclusión en todos los niveles. Ayudando a la transición de ver la inclusión como un tema independiente: integraremos la inclusión en todos los programas de RRD como un esfuerzo colectivo de las OSC, globalmente. 

Para más información sobre este análisis político y el llamamiento a la acción, póngase en contacto con Becky Murphy, responsable política de GNDR, en la dirección siguiente rebecca.murphy@gndr.org

Descargue el análisis político y la llamada a la acción en PDF:

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