Consultation de la société civile sur l'examen à mi-parcours de la mise en œuvre du cadre de Sendai

Analyse globale

Résumé exécutif 

Ce document présente les réflexions préliminaires des organisations membres du GNDR du Sud sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre du Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophes (SF). L'année 2023 est marquée par l'arrivée à mi-parcours de la mise en œuvre du Cadre de Sendai ainsi que d'autres accords, conventions et agendas/accords connexes tels que l'Accord de Paris, l'Agenda urbain et autres. Ce document a pour but de recenser les défis, les opportunités et les recommandations des organisations de la société civile d'Asie-Pacifique, d'Afrique, des Amériques et des Caraïbes. Dans l'ensemble, les personnes interrogées en Afrique et en Asie estiment que des progrès ont été réalisés en vue d'atteindre les objectifs du Cadre de Sendai. Cependant, en Asie-Pacifique, la majorité des personnes interrogées ne sont pas sûres des progrès réalisés, ce qui appelle à une plus grande transparence dans le suivi de la gouvernance des risques de catastrophe. 

Parmi les réalisations particulières notées, citons (1) la mise en place de mécanismes de gouvernance pour la réduction des risques de catastrophe, (2) l'investissement dans la réduction des risques de catastrophe par toutes les parties prenantes et à tous les niveaux et (3) les organisations de la société civile qui ont fait des progrès significatifs en aidant les communautés à mieux comprendre les risques. Cependant, il est également bien noté que le risque global augmente et que des défis importants persistent. Il s'agit notamment de l'absence de progrès en ce qui concerne (1) le financement de la réduction des risques de catastrophe, (2) l'inclusion significative dans la prise de décision, (3) la coordination internationale, (4) la cohérence des politiques et des pratiques et (5) le manque de compréhension de la manière de traiter concrètement la nature systémique, interconnectée et mondiale du risque. Néanmoins, un certain nombre d'opportunités ont également été mises en évidence, notamment (1) le fait que les personnes interrogées estiment que les gouvernements sont plus ouverts à la collaboration avec les organisations de la société civile et les communautés pour une RRC menée localement (2) une meilleure compréhension globale de la gouvernance des risques (3) des enseignements importants tirés de COVID 19 et (4) les avantages d'une inclusion significative des femmes leaders et des jeunes dans la prise de décision en matière de réduction des risques de catastrophe. En réfléchissant à ces éléments, la GNDR a défini 8 actions clés nécessaires pour renforcer les progrès du Cadre de Sendai à l'avenir. Il s'agit notamment de (1) écouter la communauté (2) investir au niveau local (3) renforcer la coordination et la cohérence pour un développement tenant compte des risques et reconnaître le rôle des organisations de la société civile pour mener la collaboration (4) reconnaître et s'attaquer à l'inégalité des sexes en tant que moteur du risque (5) cesser de considérer l'inclusion comme un sujet autonome (6) tirer les leçons de Covid 19 (7) renforcer la gouvernance de la RRC dans les États touchés par des conflits (8) impliquer les jeunes dans la réduction des risques de catastrophe.

Introduction 

La déclaration de Sendai et le cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030 (cadre de Sendai) ont été adoptés et approuvés par les États membres lors de l'Assemblée générale des Nations unies. Ils constituent le cadre de l'engagement de l'ensemble de la société et des institutions étatiques dans la prévention et la réduction des risques de catastrophe liés aux aléas naturels et anthropiques ainsi qu'aux aléas et risques environnementaux, technologiques et biologiques connexes.

L'année 2023 est marquée par l'arrivée à mi-parcours de la mise en œuvre du Cadre de Sendai ainsi que d'autres accords, conventions et agendas/accords connexes tels que l'Accord de Paris, l'Agenda urbain et autres. L'Assemblée générale des Nations unies a décidé de procéder à un examen à mi-parcours de la mise en œuvre du Cadre de Sendai en 2023 afin d'évaluer les progrès accomplis dans l'intégration de la réduction des risques de catastrophe dans les politiques, les programmes et les investissements à tous les niveaux, d'identifier les lacunes et les défis en matière de bonnes pratiques et d'accélérer la réalisation de l'objectif du Cadre de Sendai et de ses sept cibles mondiales d'ici à 2030, "soulignant" que le Cadre de Sendai fournit des orientations pour une reprise durable après la COVID 19 et aide à identifier et à traiter les facteurs sous-jacents des risques de catastrophe de manière systématique.

Compte tenu de ce qui précède, le GNDR a entrepris un examen indépendant du cadre de Sendai dans trois régions : (1) l'Afrique (2) les Amériques et les Caraïbes (3) l'Asie-Pacifique. Toutes les données ont été collectées par le biais d'une enquête en ligne envoyée aux membres du GNDR. Les réponses à cette enquête ont été recueillies jusqu'au 31 janvier 2022. 

Il est important de noter que cette enquête s'inscrit dans le cadre d'une recherche plus large entreprise par le Stakeholder Engagement Mechanism (SEM) du Bureau des Nations Unies pour la réduction des risques de catastrophe. Les résultats présentés dans ce rapport proviennent d'un échantillon de 120 organisations de la société civile du Sud, de l'Asie-Pacifique, de l'Afrique, des Amériques et des Caraïbes. Les recommandations et l'appel à l'action ont été élaborés par le GNDR du point de vue de la société civile. 

Méthodologie

Le GNDR est le plus grand réseau international d'organisations de la société civile qui travaillent à renforcer la résilience et à réduire les risques dans les communautés.

Nous mettons en relation les organisations de la société civile de première ligne avec les institutions décisionnelles et les gouvernements nationaux et internationaux. Nous influençons les politiques et les pratiques en amplifiant la voix des personnes les plus à risque. Par conséquent, le GNDR est bien placé pour saisir et représenter la perception de la communauté de la société civile alors que nous atteignons le point de révision à mi-parcours du Cadre de Sendai. 

Les membres de trois régions : L'Afrique, l'Asie-Pacifique et les Amériques et Caraïbes ont été invités à partager leurs réflexions sur les progrès du cadre de Sendai par le biais d'une enquête en ligne diffusée par les responsables régionaux du GNDR. 

Les personnes interrogées ont été invitées à réfléchir et à évaluer les progrès du cadre de Sendai par rapport à ses quatre priorités et à ses sept objectifs mondiaux.

Priorités :

1. Comprendre les risques de catastrophe
2. Renforcer la gouvernance pour gérer les risques de catastrophes
3. Investir dans la réduction des risques de catastrophe pour la résilience
4. Améliorer la préparation aux catastrophes pour une réponse efficace et pour "mieux reconstruire" lors du rétablissement, de la réhabilitation et de la reconstruction.

Cibles :

1. Cible A : Réduire sensiblement la mortalité liée aux catastrophes naturelles dans le monde d'ici à 2030, en visant à abaisser le taux de mortalité mondial moyen pour 100 000 habitants au cours de la décennie 2020-2030 par rapport à la période 2005-2015.

2. Cible B : Réduire sensiblement le nombre de personnes touchées dans le monde d'ici à 2030, en visant à abaisser le chiffre mondial moyen pour 100 000 au cours de la décennie 2020-2030 par rapport à la période 2005-2015.

3. Cible C : Réduire les pertes économiques directes dues aux catastrophes par rapport au produit intérieur brut (PIB) mondial d'ici à 2030.

4. Cible D : Réduire sensiblement, d'ici à 2030, les dommages causés par les catastrophes aux infrastructures essentielles et la perturbation des services de base, parmi lesquels les établissements de santé et d'enseignement, notamment en développant leur résilience.

5. Cible E : augmenter sensiblement le nombre de pays dotés de stratégies nationales et locales de réduction des risques de catastrophe d'ici à 2020.

6. Cible F : Renforcer sensiblement la coopération internationale en faveur des pays en développement en leur apportant un soutien adéquat et durable pour compléter leurs actions nationales de mise en œuvre du présent cadre d'ici à 2030.

7. Cible G : Accroître sensiblement, d'ici à 2030, la disponibilité et l'accessibilité des systèmes d'alerte précoce multirisques et des informations et évaluations sur les risques de catastrophes pour la population.

Les résultats inclus dans ce document ont été capturés et consolidés à partir de trois rapports régionaux plus approfondis. Un résumé de chacun d'entre eux se trouve en annexe de ce document. L'analyse de ce document vise à tirer parti des tendances mondiales et des différences dans la perception des progrès du Cadre de Sendai par la société civile.

Progrès

Dans l'ensemble, les répondants d'Afrique, des Amériques et des Caraïbes estiment que des progrès ont été réalisés en vue d'atteindre les objectifs du Cadre de Sendai. Cependant, en Asie-Pacifique, la majorité des répondants ne sont pas certains des progrès réalisés. 

Ici, 42% des répondants de la région Afrique estiment que des progrès ont été réalisés. 56,3 % des répondants de la région Amérique et Caraïbes partagent ce point de vue, et 37,6 % des répondants de la région Amériques et Caraïbes déclarent que des progrès importants ont été réalisés. Dans la région Asie-Pacifique, 37% des répondants ne sont pas certains des progrès réalisés. 

Les répondants ont estimé que les réalisations particulières comprenaient :

1. Le fait que des mécanismes de gouvernance pour la réduction des risques de catastrophes soient désormais en place.
2. Les investissements dans la réduction des risques de catastrophe ont été réalisés par toutes les parties prenantes et à tous les niveaux. 
3. Les organisations de la société civile, en particulier, ont réalisé des avancées significatives en aidant les communautés à mieux comprendre les risques. 

En outre, les personnes interrogées ont estimé que les types d'interventions les plus efficaces pour atteindre le cadre de Sendai étaient ceux qui se concentraient sur les interventions menées par les communautés, la gouvernance collaborative et une approche de toute la société. 

Réflexions sur les priorités et les objectifs du cadre de Sendai 

Lorsqu'on leur demande de réfléchir aux progrès spécifiques des priorités et des objectifs fixés par le cadre de Sendai, les répondants des trois régions estiment que la priorité 1 (comprendre les risques) a fait des progrès significatifs. Cependant, la priorité 2 (gouvernance des risques) et la priorité 3 (investir dans la réduction des risques de catastrophe) ne sont pas considérées comme suffisamment avancées. Les réflexions sur la priorité 4 (préparation et efforts pour mieux reconstruire) sont différentes, certains progrès ayant été réalisés, mais pas suffisamment. 

Lorsqu'on leur a demandé de réfléchir aux objectifs spécifiques définis dans le cadre de Sendai, les réflexions des répondants se sont alignées sur les trois régions. Les répondants estiment que la cible A (réduction de la mortalité mondiale), la cible B (réduction du nombre de personnes touchées), la cible C (réduction des pertes économiques) et la cible E (augmentation du nombre de pays disposant de plans de gestion des risques de catastrophe) ont progressé. 

En outre, les personnes interrogées ont estimé que certains progrès, mais pas suffisamment, avaient été réalisés pour la cible D (réduire considérablement les dommages causés aux infrastructures critiques par les catastrophes). Cependant, les répondants estiment que la cible F (renforcer la coopération internationale) et la cible G (accroître la disponibilité des SAP) n'ont pas progressé et sont toujours considérées comme un défi important.

Défis 

Lorsqu'on leur a demandé quels étaient les défis spécifiques auxquels ils devaient encore faire face pour atteindre les objectifs du cadre de Sendai, un certain nombre de problèmes récurrents ont été identifiés. 

Il s'agit notamment de 

• Les progrès ne sont pas largement partagés ou visibles pour la société civile et les communautés affectées, ce qui rend le suivi difficile.
• La coordination entre les parties prenantes est encore faible
• Les États touchés par un conflit ne font pas de la réduction des risques de catastrophe une priorité.
• L'allocation des ressources dans le sud du monde n'est pas assez élevée
• Le risque augmente mais pas les ressources
• Les gouvernements n'allouent pas assez de fonds à la RRC
• Les ressources n'atteignent pas le niveau local
• Les gouvernements ne donnent pas la priorité aux communautés les plus vulnérables
• Les gouvernements ne travaillent pas assez avec les communautés et n'écoutent pas assez l'expérience, l'expertise et les connaissances locales des communautés locales. 
• L'égalité et l'inclusion sont toujours considérées comme des questions isolées et doivent être intégrées dans tous les domaines de la réduction des risques de catastrophe.
• La lutte contre l'inégalité des sexes en tant que facteur de risque n'est pas intégrée ou bien comprise.
• L'engagement des jeunes est faible, ce qui est considéré comme une occasion manquée. 
• On ne sait toujours pas comment intégrer l'analyse des risques au changement climatique.
• Le rôle des organisations de la société civile (OSC) et de la communauté n'est pas clair.
• L'implication de la société civile dans la prise de décision nationale et locale n'est pas assez forte avec
• Les OSC sont souvent invitées après coup, sans engagement significatif.
• Il existe un fossé entre l'avancement des politiques et leur mise en œuvre dans la pratique.
• La réponse aux catastrophes est toujours privilégiée par rapport à la prévention.
• L'intervention d'urgence n'inclut toujours pas une approche de type "reconstruire en mieux".

Opportunités 

Les personnes interrogées ont également fait part des possibilités qui, selon elles, existent et devraient être exploitées pour faire progresser le cadre de Sendai.

• On estime que les plans régionaux offrent la possibilité de renforcer la réduction des risques de catastrophes, en particulier lors du partage des informations et de la coordination des systèmes d'alerte précoce. 
• Les personnes interrogées estiment que les gouvernements font preuve d'une plus grande ouverture à l'égard de la société civile et des autres parties prenantes, afin de promouvoir une action coordonnée et collaborative conforme aux intérêts du renforcement de la résilience.
• Les personnes interrogées estiment que la pandémie de COVID 19 a été l'occasion d'apprendre et d'intégrer les catastrophes biologiques dans le cadre de Sendai. 
• Les répondants ont estimé que COVID 19 a permis d'identifier les faiblesses de la gouvernance en matière de réduction des risques à travers le monde et d'améliorer la compréhension de la nature systémique et des éléments sociaux, économiques et politiques de la réduction des risques.
• Les personnes interrogées estiment que les femmes leaders locales ont la capacité, les connaissances et les compétences nécessaires pour renforcer la gouvernance des risques si elles sont habilitées à diriger.

Appel à l'action

En réfléchissant à cette première série de recommandations des organisations de la société civile travaillant sur la réduction des risques de catastrophes, le GNDR a défini 8 actions clés nécessaires pour renforcer les progrès du Cadre de Sendai.

Le GNDR exhorte les décideurs à tous les niveaux à :

1. Écouter la communauté 

• Inclure de manière significative les dirigeants locaux dans la mise en œuvre et le suivi du cadre de Sendai.
• Institutionnaliser l'inclusion de la voix, des connaissances et des recommandations de la communauté dans la prise de décision.
• Promouvoir l'analyse de la nature systémique du risque et du développement fondé sur le risque du point de vue des communautés les plus exposées.

2. Investir au niveau local

• Veiller en priorité à ce que le financement de la réduction des risques atteigne le niveau local.
• Renforcer et financer les actions locales de réduction des risques. Inclure les dirigeants locaux dans les espaces de prise de décision aux niveaux local, national et mondial. Inclure de manière significative les dirigeants locaux dans les décisions concernant l'utilisation du budget de réduction des risques au niveau local.
• Intégrer les aléas climatiques et leurs impacts dans la planification locale de la RRC.

3. Renforcer la coordination et la cohérence pour un développement tenant compte des risques. Reconnaître le rôle des organisations de la société civile dans la collaboration. 

• Accepter et renforcer le rôle des OSC locales dans la convocation de l'approche de toute la société pour réaliser efficacement les engagements du cadre de Sendai.
• reconnaître la nature systémique du risque et adopter une approche cohérente dans tous les cadres mondiaux pour un développement efficace fondé sur les risques, la réduction des risques et le renforcement de la résilience des communautés les plus exposées
• Lier la prise de décision en matière de RRC aux négociations sur le changement climatique. Spécifiquement aux pertes et dommages et à la nécessité pour le Nord global d'augmenter le soutien financier au Sud global.
• Intégrer la compréhension du 6e rapport du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) dans la stratégie de mise en œuvre de la deuxième partie du SFDRR.

4. Reconnaître et combattre l'inégalité entre les sexes en tant que facteur de risque. 

• Reconnaître que l'inégalité entre les sexes est un obstacle à la réalisation des objectifs du cadre de Sendai et investir dans des actions visant à lutter efficacement contre l'inégalité entre les sexes pour renforcer la réduction des risques de catastrophes. 
• Donner aux femmes leaders les moyens de s'engager de manière significative dans la réduction des risques de catastrophes à tous les niveaux.

5. Transition de la vision de l'inclusion comme un sujet autonome 

Reconnaître la dynamique intersectionnelle de la marginalisation par rapport au risque.
Intégrer l'inclusion dans tous les domaines du cadre de Sendai.

6. Apprendre de Covid 19

• Comprendre et remédier à la faiblesse de la gouvernance que COVID 19 a démontrée
• Tirer les leçons des éléments socioéconomiques et politiques de la réduction des risques mis en évidence par la pandémie. 
• Inclure les catastrophes biologiques, telles que les pandémies, dans le cadre de Sendai à l'avenir.
• Œuvrer pour que chacun ait accès au vaccin Covid 19 

7. Renforcer la gouvernance de la RRC dans les États touchés par des conflits

• Soutenir les États fragiles pour mettre en œuvre la gouvernance, les politiques et les plans de réduction des risques de catastrophes. 
• Investir dans la compréhension des États fragiles qui n'intègrent pas de manière significative la gouvernance de la RRC, comprendre les obstacles et identifier les solutions. 
• Accroître le soutien aux communautés les plus exposées vivant dans des contextes de conflit et de fragilité. 

8. Impliquer les jeunes dans la réduction des risques de catastrophes

• Inclure significativement les jeunes leaders à tous les niveaux de la prise de décision en matière de réduction des risques de catastrophes.

Remarques de clôture

Nous espérons que ce document contribuera à fournir une perspective préliminaire de la société civile sur les progrès réalisés par le cadre de Sendai, les défis à relever et les recommandations pour atteindre les objectifs d'ici 2030.

Il est important de noter que l'augmentation du risque et la diminution des ressources pour gérer le risque ont été soulignées comme un défi majeur dans toutes les régions. En particulier, le changement climatique et les conflits sont décrits comme des facteurs de risque majeurs par les communautés situées en première ligne. les facteurs de super risque par les communautés qui se trouvent en première ligne du risque. 

En 2022, on estime que 274 millions de personnes seront confrontées à la faim, aux conflits et aux déplacements en raison du changement climatique et de la pandémie de COVID-19. 

L'incertitude entourant le changement climatique rend plus difficile la préparation et la prévention des catastrophes et les décideurs sont invités à relier les négociations sur le changement climatique aux mécanismes de gouvernance de la réduction des risques. 

En outre, le GNDR reconnaît que le conflit en Ukraine est un exemple de la nature systémique et de la connectivité mondiale du risque. Dans ce cas, le conflit a un impact direct sur l'insécurité alimentaire croissante dans les régions MENA et Afrique et risque de faire basculer des pays déjà en situation d'insécurité alimentaire dans des états graves de faim et de famine. Le GNDR reconnaît également l'importance de ne pas négliger les conflits en cours et les crises prolongées que ressentent ceux qui sont en première ligne du risque dans les États fragiles tels que l'Afghanistan, le Yémen, la Syrie, la Somalie, la RDC et l'Éthiopie. 

C'est pourquoi le GNDR demande instamment aux décideurs mondiaux de prêter une oreille attentive, en incluant les dirigeants locaux et la société civile dans le processus décisionnel, et de donner la priorité aux défis et recommandations émanant du niveau local. 

Pour plus d'informations, veuillez contacter Becky Murphy, responsable politique du GNDR, à l'adresse rebecca.murphy@gndr.org ou info@gndr.org.

Ressources de téléchargement

Ce document, y compris une annexe, peut être téléchargé en format PDF.