STRATÉGIE 2020-25
Facteurs de risque
Six facteurs de risque interconnectés font l'objet d'une attention particulière dans notre stratégie.
Introduction
Si l'on se projette dans les cinq prochaines années, il existe de nombreuses menaces et de nombreux défis établis, mais aussi émergents, qui affectent la vie et les moyens de subsistance des personnes vivant dans des situations vulnérables avec lesquelles nos membres travaillent.
Outre les risques naturels, il s'agit notamment du changement climatique, des pandémies, de l'instabilité économique et financière, du terrorisme et des réseaux criminels transnationaux, de la cyberfragilité, de la volatilité géopolitique, de diverses formes de conflits, etc.
Les membres du GNDR et les parties prenantes ont mis l'accent sur six facteurs de risque interconnectés, qui doivent faire l'objet d'une attention particulière dans le cadre de la prochaine stratégie :
1. Le changement climatique
Les catastrophes d'origine climatique ont représenté 90 % de toutes les catastrophes majeures entre 1998 et 2017 et se produisent désormais au rythme d'une par semaine - le plus souvent hors de l'attention internationale.
Le changement climatique menace d'anéantir les efforts de développement que le monde a consentis ces derniers temps. Selon le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC), limiter le réchauffement de la planète à 1,5ºC va de pair avec la réalisation des objectifs mondiaux fixés en matière de développement durable et d'éradication de la pauvreté, et des transitions sans précédent dans tous les aspects de la société sont nécessaires pour maintenir le réchauffement à 1,5ºC par rapport à 2ºC ou plus.
Les phénomènes météorologiques extrêmes et l'élévation du niveau des mers sont la nouvelle norme et l'on prévoit que la fréquence et l'intensité des risques à déclenchement soudain augmenteront et que les effets des risques à déclenchement lent s'aggraveront.
Les régimes climatiques et pluviométriques vont changer dans le monde entier, les sécheresses devenant plus fréquentes et plus graves dans certains endroits, et les inondations dans d'autres. La dégradation de l'environnement, qui se traduit par la déforestation, la perte de biodiversité, la détérioration des systèmes de drainage, le développement non scientifique et d'autres facteurs, accroît les risques pour la société et la terre.
Les risques climatiques et environnementaux sont clairement des défis prioritaires qui entraînent des risques de multiples façons : élévation du niveau de la mer, désertification, feux de forêt, pénurie d'eau, conditions météorologiques extrêmes, mauvaises récoltes, déplacements, migrations et risques accrus de différents types de conflits. D'une manière ou d'une autre, ces phénomènes affectent toutes les communautés avec lesquelles les membres du GNDR travaillent.
En raison des effets du changement climatique, les pertes dues aux catastrophes sont en augmentation.
Au cours des vingt dernières années, les pertes économiques directes liées aux catastrophes climatiques ont augmenté de 251 %, et ce sont les personnes les plus exposées qui sont souvent touchées de manière disproportionnée, en particulier dans les pays du Sud.
L'accent que nous mettons sur le développement tenant compte des risques nous oblige à apporter une perspective de première ligne au débat sur la justice climatique concernant les pertes et les dommages, à identifier les méthodes permettant de faire converger davantage l'adaptation au changement climatique et la réduction des risques de catastrophe, à plaider en faveur d'investissements tenant compte des risques liés au climat et aux catastrophes et à faire campagne pour une action au niveau de l'ensemble de la société.
Les membres du GNDR de toutes les régions ont souligné cet important défi qui bénéficierait de la force collective de notre réseau.
2. Conflit
De nombreux membres du GNDR opèrent dans des États fragiles et dans des contextes où la démocratie est instable ou menacée.
L'impact du changement climatique, ainsi que d'autres menaces, exacerbe cette fragilité, et 58 % des décès dus à des "catastrophes naturelles" surviennent dans les 30 États les plus fragiles, le nombre de personnes touchées n'étant souvent pas signalé ou largement sous-déclaré.
Pour chaque 100 dollars dépensés pour la réponse dans les États fragiles, seulement 1,30 dollar a été dépensé pour la RRC entre 2005 et 2010.
Les catastrophes se produisent de plus en plus dans les zones de conflit et lorsque le conflit, y compris la violence politique, fait partie de la réalité locale, les approches traditionnelles de la réduction des risques sont remises en question.
L'expérience de nombreux membres du GNDR est que les communautés de leurs pays sont confrontées à la violence et à la fragilité, ce qui augmente leur vulnérabilité aux catastrophes.
Il est donc essentiel de reconnaître comment les conflits, sous diverses formes, influencent la vulnérabilité lors de la conception de stratégies de réduction des risques de première ligne. Les conflits et les confrontations sociopolitiques remettent également en question la notion de centralité de l'État dans l'établissement de politiques et de mécanismes comme point d'entrée principal pour la réduction des risques.
Face à l'augmentation de la fragilité et des conflits sous différentes formes, les membres expriment un besoin urgent pour notre réseau de mieux comprendre et de donner la priorité au lien entre les conflits et le développement tenant compte des risques.
L'intégration des actions de développement, d'aide humanitaire et de consolidation de la paix est une question qui a gagné en importance dans l'espace international. Si l'importance du "triple lien" (développement - action humanitaire - paix) est bien comprise, son opérationnalisation reste un défi.
Notre contribution en tant que réseau mondial est d'apprendre de la réalité locale, de partager et d'amplifier cet apprentissage. C'est un domaine dans lequel les membres demandent une plus grande attention.
3. L'inégalité entre les sexes
L'inégalité des sexes est l'un des principaux obstacles au développement tenant compte des risques, qui est lié à tous les autres facteurs de risque. Si le développement n'est pas systématiquement axé sur l'égalité des sexes, les catastrophes placeront les femmes dans des cycles de pauvreté inextricables.
Les recherches menées dans le monde entier montrent que les femmes et les filles restent victimes de discriminations dans l'éducation, l'emploi, la santé, la représentation politique, et bien plus encore.
Les femmes et les filles sont touchées de manière disproportionnée par les catastrophes et, tout en étant souvent les premières à réagir, elles sont régulièrement victimes de discrimination lors des efforts de récupération et de réhabilitation.
Les conséquences sont néfastes non seulement pour les individus, mais aussi pour les familles, les communautés et la société dans son ensemble. Le patriarcat se manifeste sous diverses formes et les sociétés sont perdantes car elles n'exploitent pas la diversité des compétences, des expériences et des perspectives de l'ensemble de l'humanité, plutôt que de la moitié de la population.
Si le Forum économique mondial souligne que des progrès ont été accomplis, il prévoit néanmoins qu'à l'échelle mondiale, la parité entre les sexes est loin d'être atteinte et que d'énormes écarts doivent être comblés, notamment en ce qui concerne l'autonomisation économique et politique.
L'expérience des membres du GNDR travaillant avec les communautés locales montre que, pour réaliser des progrès transformateurs dans la réduction des risques et le renforcement de la résilience des communautés, il est essentiel de se concentrer sur l'inégalité des sexes pour comprendre les facteurs de risque, identifier les points d'intérêt et concevoir et développer différentes activités. Cela signifie qu'il faut veiller à ce que les femmes qui sont confrontées à des risques et se trouvent dans des situations vulnérables soient habilitées à fournir des solutions, à exiger des droits, des services et un meilleur accès à l'information, et à participer aux processus décisionnels.
Au cours des cinq prochaines années, cela signifie que nous devons nous unir pour faire en sorte que les femmes ne soient plus considérées comme un groupe homogène avec une approche unique pour réduire leurs risques, mais qu'elles développent des moyens distincts de renforcer leur résilience en fonction des divers contextes et facteurs qu'elles connaissent, notamment l'âge, la culture, la classe, la caste, etc.
4. Insécurité alimentaire et hydrique
L'insécurité alimentaire et hydrique est considérée par beaucoup comme la plus grande menace pour notre avenir. Le manque d'aliments nutritifs, la mauvaise gestion de l'eau et la rareté de l'eau sont tous liés à de multiples facteurs socioculturels et politiques économiques. Cette menace croissante a été soulignée par les membres du GNDR dans différentes parties du monde comme un domaine d'intérêt particulier.
La sécurité alimentaire est définie lorsque toutes les personnes, à tout moment, ont un accès physique, social et économique à une nourriture suffisante, sûre et nutritive pour satisfaire leurs besoins alimentaires pour une vie productive et saine.
Cependant, le fait est que, bien que la production alimentaire mondiale soit suffisante pour fournir à chaque personne 2 800 calories par jour, soit plus que ce dont la plupart des adultes ont besoin, une personne sur neuf souffre de malnutrition chronique.
La sécurité de l'eau est considérée comme "la disponibilité fiable d'une quantité et d'une qualité d'eau acceptables pour la santé, les moyens de subsistance et la production, associée à un niveau acceptable de risques liés à l'eau".
Plus d'un milliard de personnes vivent dans des régions où l'eau est rare et, selon les prévisions, 3,5 milliards de personnes pourraient être confrontées au manque d'eau d'ici 2025.
700 millions de personnes dans le monde pourraient être déplacées en raison d'une pénurie d'eau intense d'ici 2030.
Dans la plupart des régions d'Asie, d'Afrique et du Moyen-Orient, les réserves d'eau douce ne suffisent plus à répondre à la demande et près de deux milliards de personnes dans le monde n'ont pas accès à l'eau potable.
L'empiètement des terres, l'expansion non planifiée, la surexploitation des ressources, la déforestation, la corruption et la corporatisation des terres et de l'eau sont autant de facteurs qui contribuent à accroître l'insécurité alimentaire et hydrique.
Ce sont les communautés vivant dans la pauvreté, avec lesquelles les membres du GNDR travaillent, qui sont les plus à risque. Elles sont confrontées aux défis de la disponibilité, de l'accessibilité et du caractère abordable des aliments nutritifs et de l'eau potable. Les membres du GNDR signalent que le manque de ces produits de première nécessité est à l'origine de décès, de malnutrition, de maladies et de conflits dans le monde entier.
5. Urbanisation
Plus de la moitié de la population mondiale vit désormais dans des zones urbaines, et de plus en plus dans des villes à forte densité. L'urbanisation de nombreux pays à revenu faible ou intermédiaire a augmenté rapidement au cours des 50 dernières années.
Au Népal et au Mali, par exemple, la proportion de personnes vivant dans des zones urbaines a plus que quadruplé ; au Nigeria et au Kenya, elle a plus que triplé.
Lorsque cette croissance urbaine n'est pas planifiée, des bidonvilles se développent et le risque augmente avec le manque d'accès aux ressources de base. En outre, 80 % des plus grandes villes du monde sont vulnérables à divers risques, les inondations, les tremblements de terre et les tempêtes de vent constituant les principales menaces.
379 millions de citadins sont exposés au risque d'inondations fluviales. 283 millions de citadins sont exposés à des tremblements de terre, tandis que 157 millions sont menacés par des tempêtes de vent.
De plus, l'élévation du niveau de la mer menace des millions de personnes vivant dans des villes côtières situées à moins de 5 mètres au-dessus du niveau de la mer.
De plus en plus de catastrophes sont signalées dans les zones urbaines des pays à faible et moyen revenu, et comme de nombreux membres du GNDR travaillent avec les communautés les plus exposées dans ces milieux urbains, cette tendance à l'urbanisation croissante et les risques associés qu'elle peut entraîner constituent un domaine important sur lequel se concentrer à l'avenir.
6. Déplacement forcé
Le HCR indique que 2018 a vu la population déplacée de force dans le monde atteindre un niveau record : 70,8 millions de personnes ont été déplacées de force en raison de persécutions, de conflits, de violences généralisées, de violations des droits de l'homme ou d'autres raisons.
Chaque jour, 37 000 personnes fuient leur foyer en raison de conflits et de persécutions.
La durée moyenne d'un déplacement atteignant 25 ans, il est essentiel que les besoins à court terme des personnes déplacées et des réfugiés ne soient pas les seuls à être satisfaits, mais qu'ils soient également en mesure de renforcer leur résilience à plus long terme.
Les mouvements de population à grande échelle à l'intérieur et à l'extérieur des frontières peuvent réduire l'accès aux services essentiels et aux moyens de subsistance, et accroître l'exposition à la violence, à la pauvreté et à l'insécurité, non seulement pour les populations déplacées mais aussi pour les communautés d'accueil.
Il est intrinsèquement difficile de renforcer la résilience lorsque les gens sont en mouvement. Comment aider les communautés les plus exposées à résister aux chocs et à se transformer en dépit de ceux-ci, lorsque leurs moyens de subsistance ont été abandonnés ? Comment pouvons-nous renforcer la résilience aux catastrophes des communautés qui ont perdu le contact avec leurs réseaux de soutien ?
De nombreux membres du GNDR travaillent à la fois avec les communautés d'accueil et les personnes déplacées pour réduire ce risque dans des circonstances extrêmement difficiles. Cette tendance croissante constitue un autre défi pour notre réseau : nous devons réfléchir à la manière dont nous travaillons ensemble, à travers et au-delà de nos membres, pour soutenir les personnes les plus exposées.