Recommandations globales

1. Les menaces complexes nécessitent des solutions intégrées

Renforcer les évaluations locales des risques

La pratique actuelle de développement de cartes de risques se limite à la cartographie des dangers, et dépeint rarement les vulnérabilités et leur interconnexion, l'exposition de la communauté et ses capacités. Des évaluations des risques localisées sont essentielles. Le processus d'évaluation des risques doit être renforcé par la participation de la communauté et réalisé régulièrement. Tout cela doit être institutionnalisé, afin que cela ne devienne pas un exercice ponctuel qui devient rapidement obsolète. Le gouvernement doit accorder la priorité à l'allocation de ressources à cet effet et à l'utilisation de ces analyses de risques locales pour informer les plans, politiques et processus de développement local.  

Des données locales sont nécessaires

Il est toujours nécessaire de disposer de données locales et désagrégées. Les catastrophes devenant de plus en plus complexes, l'identification des personnes les plus exposées, ventilées par âge, sexe et handicap, est essentielle pour répondre aux besoins au niveau individuel. 

Se concentrer sur les vies, les moyens de subsistance et les actifs

Inclure des analyses sociales et économiques des communautés à risque avant de proposer des actions de préparation et de réduction des risques. Maintenir les vies, les moyens de subsistance et les biens au premier plan de la protection contre les catastrophes.  

Tirer parti des mécanismes d'engagement formels et informels

Les mesures non structurelles pour faire face aux menaces reposent souvent sur la capacité des communautés à se rassembler et à identifier des solutions qu'elles peuvent mettre en œuvre. Identifiez les mécanismes existants pour l'engagement communautaire, qu'ils soient formellement établis ou créés de manière informelle. Les communautés trouvent différents moyens de collaborer, dont certains peuvent être propres à des contextes particuliers. Par exemple, dans certaines communautés, les organisations confessionnelles sont les plus fiables et leur rôle devient donc crucial dans l'engagement et le développement de la communauté.

Accroître la recherche en collaboration avec les milieux scientifiques et universitaires

Rapprocher les connaissances scientifiques/techniques et les pratiques locales de résilience. L'apprentissage mixte peut aider les communautés les plus exposées à développer des solutions innovantes pour réduire la complexité des catastrophes.

Éducation civique, sensibilisation et associations 

Les programmes qui soutiennent l'engagement civique des communautés jouent un rôle essentiel pour garantir la participation aux espaces de décision. Il s'agit notamment d'activités de sensibilisation, de journées d'éducation à la résilience et de mesures incitatives pour favoriser une culture d'associations locales. 

Leadership local dans la programmation

Plusieurs suggestions ont été faites sur ce point. L'une d'entre elles consiste à adopter une conception de programme "de la rue vers le haut" pour les organisations travaillant avec des partenaires sur le terrain : cela inclut la planification d'une période de co-création du projet sur la base des priorités de la communauté. Une autre recommandation est de faire un effort conscient pour niveler les relations de pouvoir, par exemple en s'assurant que les processus de consultation sont structurés de manière à ce que la contribution de chacun ait le même poids. 

Adopter une approche de "gestion adaptative".

Cette approche fait référence à des plans de projet qui comportent un certain degré de flexibilité afin d'être adaptés en fonction de l'évolution des consultations avec les groupes communautaires. Du point de vue des donateurs, cela se traduit par une plus grande flexibilité dans le projet et le niveau de détail du budget exigé des organisations financées, afin que les activités et les lignes budgétaires puissent être modifiées en fonction des priorités de la communauté. En outre, le financement devrait être accordé à la condition que les projets soient conçus conjointement avec les communautés les plus exposées.

Renforcer et exploiter les compétences et les connaissances locales

Les activités de renforcement des capacités constituent une part importante du travail avec de nombreux groupes communautaires. Il doit s'agir de services sur mesure, les besoins étant identifiés conjointement et adaptés au renforcement des capacités de leadership. Les gouvernements et les OSC doivent tirer parti des connaissances locales pour évaluer et planifier les risques. Les acteurs internationaux devraient envisager d'aborder le renforcement des capacités davantage comme un moyen d'identifier les complémentarités entre les partenaires locaux et internationaux, plutôt que comme un moyen de "transmettre" les forces de l'un à l'autre. Cela peut garantir que les compétences locales sont efficacement exploitées dans les contextes nationaux et internationaux. 

Adopter une approche de la résilience fondée sur les droits de l'homme

Cette idée repose sur l'idée que les communautés les plus exposées ont le pouvoir et la capacité de faire respecter leurs droits humains et de créer des changements pour elles-mêmes, leurs familles et leurs communautés. Cela peut se faire en planifiant et en organisant des activités de sensibilisation aux droits de l'homme, à l'approche fondée sur les droits et à la manière de lier le risque à la défense des droits des détenteurs d'obligations afin de garantir la réalisation de ces droits.

3. Renforcer la responsabilité du gouvernement pour une bonne gouvernance en matière de gestion des risques.

Renforcer les structures démocratiques locales

Les structures démocratiques locales sont le principal point d'entrée de la résilience communautaire. Les processus qui définissent les rôles et les responsabilités des élus et des citoyens, qui fournissent des mécanismes de contrôle et de responsabilité, ainsi que des plateformes de participation citoyenne, sont quelques-uns des éléments essentiels de ces structures. Identifier les lacunes et s'efforcer de renforcer les autorités locales est un premier pas vers la résilience locale. Les lois nationales doivent être révisées dans le but d'identifier clairement les responsabilités en matière de renforcement de la résilience et la répartition des rôles entre les différents niveaux et secteurs. Les plans de résilience et les procédures opérationnelles standard pour la gestion des risques doivent être intégrés dans les plans de développement des collectivités locales.

Renforcer le suivi, la responsabilité et la transparence

Il s'agit là d'aspects essentiels de la bonne gouvernance, qui doivent être renforcés au niveau local. Des mécanismes juridiques permettant d'exprimer des préoccupations et de demander des comptes au gouvernement devraient être mis en place dans toutes les localités. Les communautés, les gouvernements et les OSC locales disposent ainsi d'un espace pour évaluer conjointement si les plans et les politiques reflètent les besoins des personnes les plus exposées et renforcent efficacement leur résilience. Des examens publics des plans locaux et nationaux devraient être organisés, afin de permettre aux groupes communautaires de donner leur avis sur l'efficacité des actions prévues par le gouvernement.

Donner aux membres de la communauté les moyens de compléter le rôle du gouvernement local

Outre les actions des autorités locales, les individus et les ménages peuvent jouer un rôle important dans le renforcement de la résilience. Il devrait exister des mécanismes permettant aux membres de la communauté de comprendre individuellement leurs vulnérabilités et de planifier les moyens de faire face et de s'adapter aux menaces auxquelles ils pourraient être confrontés. Par exemple, les gouvernements locaux pourraient encourager chaque ménage à développer ses propres conseils spécifiques sur la préparation aux catastrophes (par exemple, en définissant les actions spécifiques que les ménages doivent entreprendre lorsque différents niveaux d'alertes précoces sont émis). Soutenir la résilience individuelle est une composante importante de la création de la résilience communautaire.

Renforcer le rôle des OSC en tant que facilitateurs

Les OSC locales sont les mieux placées pour faciliter l'interaction entre les communautés et leurs gouvernements. Si les objectifs nationaux d'engagement communautaire sont inclus dans les plans de résilience et traduits en responsabilités spécifiques au niveau local, les OSC peuvent aider les autorités locales à s'assurer que ces objectifs sont atteints. En outre, les OSC peuvent fournir des conseils techniques pour soutenir les gouvernements locaux lorsque de solides compétences en matière de renforcement de la résilience font défaut.

5. Accroître la disponibilité des financements pour la réduction des risques de catastrophes au niveau local.

S'engager à déléguer les financements aux acteurs locaux

Suite aux engagements du Grand Bargain et aux autres promesses d'augmenter le financement directement aux acteurs locaux, il faut faire davantage pour les réaliser. Les structures de financement internationales devraient être revues et les exigences de conformité simplifiées : il s'agit d'une étape importante pour encourager les acteurs locaux à demander des financements. Les ONGI pourraient jouer le rôle de garants auprès de leurs partenaires locaux pour répondre à l'aversion au risque des donateurs. Les réglementations en matière de financement devraient être révisées afin de garantir que les organisations de base puissent facilement recevoir un soutien financier. Les gouvernements nationaux peuvent concevoir des mécanismes pour déléguer davantage de budgets aux autorités locales. Des subventions spécifiques pourraient être conçues pour les gouvernements locaux souhaitant mettre en œuvre des mesures de résilience ; les fonds d'innovation en matière de résilience destinés aux gouvernements locaux peuvent également être un moyen de déconcentrer les budgets. Lorsque les budgets de développement relèvent des autorités locales, une sensibilisation accrue aux approches du développement tenant compte des risques pourrait contribuer à intégrer la résilience au niveau local. Les contributions des entreprises au titre de leur responsabilité sociale pourraient être affectées au financement de la résilience locale. Les ONGI devraient renforcer les capacités des organisations locales en matière de conception, de collecte de fonds et de mise en œuvre de projets, afin de donner aux communautés les moyens de mettre en œuvre leurs propres activités de résilience.

Identifier des approches innovantes en matière de financement local

Il est important d'identifier les leçons transférables tirées de l'innovation dans le financement local qui peuvent être reproduites. Il s'agit notamment d'intégrer des mécanismes de financement et des activités génératrices de revenus dans les projets locaux. Les groupes d'épargne, les micro-subventions et les micro-assurances en sont quelques exemples. Les prêts de renforcement de la résilience ou les subventions gérées par les coopératives peuvent également être des outils efficaces pour augmenter le financement local. La conception de projets bancables (Ellis et Pillay, 2017) est une autre approche pour générer des financements localement. Des fonds d'amorçage pour piloter des projets bancables et d'autres programmes générateurs de revenus peuvent être utilisés pour prouver leur validité et leur rentabilité. 

Privilégier la collaboration à la concurrence

La concurrence entre les groupes locaux et les OSC est souvent le résultat naturel de la rareté des ressources disponibles au niveau local. Cependant, la collaboration est un facteur de réussite dans l'accès aux ressources, en particulier pour les organisations locales, et elle est essentielle pour la résilience au niveau communautaire. La promotion de la collaboration plutôt que de la concurrence devrait être une priorité pour les OSC à tous les niveaux : Les OSC devraient souligner les avantages de la collaboration et définir un ensemble de principes pour favoriser la collaboration, niveler les dynamiques de pouvoir et tirer parti du leadership local.

7. Donner la priorité aux solutions fondées sur la nature

Réaliser des examens des politiques

L'attention mondiale accrue portée aux approches écosystémiques de la résilience est l'occasion de revoir les anciennes politiques nationales et d'identifier les domaines où l'efficacité peut être accrue grâce à des solutions fondées sur la nature. Des conseils consultatifs composés de scientifiques, de professionnels et de membres de la communauté peuvent soutenir l'identification de solutions efficaces fondées sur la nature dans chaque secteur (3). L'intégration de la protection de l'environnement dans la législation nationale est un outil efficace pour sensibiliser au danger de la dégradation de l'environnement. Les institutions financières pourraient créer des mécanismes (par exemple, des obligations, des incitations) pour soutenir l'adoption de la protection de la nature par les particuliers et les entreprises.

Répartir les responsabilités à tous les niveaux

Les avantages de l'utilisation d'approches basées sur les écosystèmes pour la résilience peuvent être constatés tant au niveau national que local. Il est donc important que les responsabilités en la matière soient partagées entre les gouvernements nationaux et locaux, et que les communautés aient la possibilité de participer aux activités de gestion de l'environnement dans leur localité, par exemple en rejoignant des groupes de conservation de la nature qui agissent et plaident pour la protection de l'environnement. La participation des membres de la communauté pourrait également être encouragée par des opportunités de volontariat.

Communiquer les avantages des solutions fondées sur la nature

Utilisez les canaux médiatiques, l'art ou les discussions communautaires pour mettre en avant les activités de conservation de l'environnement dans votre région, et montrez la biodiversité qui existe dans votre région et comment elle peut être en danger de disparition. L'éducation aux solutions fondées sur la nature peut également être intégrée aux programmes scolaires et aux initiatives des groupes de jeunes (4).