Cómo hacemos la reducción del riesgo de catástrofes dirigida por la comunidad

Medir la inclusión

Todos los marcos de desarrollo global post-2015 hacen referencia a la importancia de incluir a los actores locales, pero no hacen un seguimiento activo de la inclusión. Visión de Primera Línea llena este vacío proporcionando un seguimiento complementario, líneas de base y datos para ayudar a guiar a los actores a lograr más eficazmente los objetivos de los marcos de desarrollo post-2015.

Nuestro trabajo está especialmente diseñado para apoyar la presentación de informes a nivel nacional para el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres, así como para reforzar la responsabilidad de los gobiernos, los organismos intergubernamentales y todas las demás partes interesadas, ante las comunidades locales.

Selección de áreas de riesgo

Queremos asegurarnos de que hablamos con las personas que experimentan toda la gama de desastres en cada país. Por eso creamos un marco para seleccionar las comunidades con las que trabajaríamos.

Se creó un comité consultivo nacional en cada país. Se les encomendó la tarea de cartografiar las vulnerabilidades de cada zona administrativa. Utilizaron información del sitio web de INFORM, de los sitios web de estadísticas nacionales, de ReliefWeb y de evaluaciones recientes de la vulnerabilidad realizadas por ONG. Se seleccionó la mitad superior de las áreas administrativas, las que tenían los valores, rangos o niveles de vulnerabilidad más altos.

A continuación, el comité utilizó la información de los mapas nacionales de peligrosidad, las listas de peligrosidad de EmDat, la Plataforma Global de Datos sobre Riesgos y la plataforma INFORM para trazar un mapa de las zonas administrativas expuestas a cada peligro. 

Estos peligros pueden ser de carácter natural, geológico, medioambiental, de conflicto o tecnológico. A continuación, se eligieron hasta cuatro áreas administrativas que abarcaban la gama de peligros a los que se enfrenta cada país.

El número de áreas de riesgo seleccionadas dependió de la diversidad de riesgos dentro del país. En el caso de los países pequeños con una diversidad muy limitada en cuanto a vulnerabilidad y peligros, sólo se eligieron dos o tres áreas de riesgo, o todo el país pudo considerarse como una sola área de riesgo. En los países grandes con riesgos diversos, se eligieron cuatro áreas de riesgo.

Selección de comunidades

Dentro de estas áreas de riesgo, queríamos asegurarnos de que estábamos examinando las comunidades con altos niveles de vulnerabilidad. También queríamos equilibrar los contextos urbanos y rurales, y los distintos niveles de compromiso gubernamental en materia de reducción de riesgos.

Cada comité consultivo nacional elaboró la información de cada comunidad para cada uno de los siguientes criterios:

• Tanto en el ámbito urbano como en el rural
• Altos niveles de pobreza
• Un equilibrio entre lugares con y sin intervenciones previas de reducción del riesgo de catástrofes
• Un balance de donde hay gobiernos activos e inactivos
• Sobre la base de esta cartografía, se seleccionan 15 comunidades por igual en las zonas de riesgo

Selección de encuestados

A la hora de elegir a quiénes encuestar, queríamos ser representativos de la población en su conjunto y asegurarnos de captar las voces de los más marginados. También queríamos escuchar los puntos de vista de todos los actores locales: organizaciones de la sociedad civil, representantes del gobierno local y miembros de la comunidad.

Para lograr estos objetivos, realizamos cuatro encuestas, cada una con su propia metodología de muestreo.

Encuestas aleatorias en los hogares

Se trata de entrevistas con individuos de hogares específicos. El número de hogares que se muestrean en una comunidad específica es proporcional al tamaño de la población de esa comunidad específica, normalmente un 10% de los hogares.

En algunas comunidades, las organizaciones locales de la sociedad civil o los líderes comunitarios tienen una lista o un mapa de todos los hogares de la comunidad. En otras comunidades, pedimos a la comunidad que elaborara un mapa conjuntamente. A cada hogar se le asignó un número, y se utilizó un generador de números aleatorios para seleccionar los hogares de la muestra.

Para superar el posible sesgo de que sólo ciertos tipos de individuos estuvieran en casa durante ciertas horas del día, se entrevistó a miembros de la familia masculinos y femeninos alternativamente.

Consultas comunitarias

Se trata de grupos de discusión con miembros concretos de una comunidad. En cada una de las 15 comunidades se organizaron cinco grupos de discusión. Los grupos de discusión estaban dirigidos a mujeres, hombres, niños y jóvenes, personas mayores y personas con discapacidad. Cada grupo focal contenía al menos siete personas.

Encuestas a organizaciones de la sociedad civil

Se entrevistó a 10 representantes de organizaciones de la sociedad civil en cada comunidad. Estos fueron identificados a través de conexiones previas con nuestras organizaciones asociadas.

Encuestas a gobiernos locales

Se seleccionaron 10 representantes de las unidades de gobierno local de cada comunidad. Una vez más, estos fueron identificados a través de conexiones previas con nuestras organizaciones asociadas.

Recogida de datos

La primera etapa de nuestro enfoque consiste en recoger directamente las opiniones y perspectivas de las comunidades más expuestas. Las organizaciones locales de la sociedad civil se movilizan para realizar encuestas y consultas con los miembros de la comunidad, las organizaciones de la sociedad civil y las autoridades gubernamentales, registrando sus perspectivas sobre el riesgo y la resiliencia. 

Nuestro objetivo es entender cómo la gente prioriza las amenazas, las consecuencias de las mismas, las acciones para hacer frente a las amenazas y las barreras a la acción. También recogemos las perspectivas sobre la evolución de las pérdidas a lo largo del tiempo.

También investigamos el grado de inclusión de la gobernanza local de los riesgos, preguntando a las comunidades en qué medida son incluidas por los diferentes actores en la evaluación, la planificación, la ejecución y el seguimiento de los riesgos.

Y recogemos las perspectivas locales sobre el entorno propicio para el desarrollo de la resiliencia. Esto se refiere a los recursos, las capacidades, la legislación, el liderazgo, la coherencia política y otros factores que contribuyen a la inclusión de los actores locales en el desarrollo de la resiliencia.

Todos estos datos se agregan en una base de datos de código abierto que puede desglosarse por país, comunidad, edad, sexo, discapacidad y otros factores.

Reflexión

Esta etapa se centra en el análisis de las tendencias y la reflexión sobre los datos para extraer conclusiones clave sobre el riesgo y la resiliencia locales. Los resultados de nuestro análisis se recogen en nuestro último informe global, que extrae nueve conclusiones clave. Éstas representan las principales razones por las que la gente sigue perdiendo sus vidas y medios de subsistencia a causa de los desastres, tal y como informan las personas que viven en los lugares de mayor riesgo.

Los principales temas tratados en nuestro informe son:

• Exclusión de la comunidad de las decisiones sobre reducción de riesgos
• Planificación de la participación de la comunidad en los planes y acciones de resiliencia
• Responsabilidades del gobierno local
• Lagunas de información y comunicación
• Financiación local accesible para las comunidades de mayor riesgo
• Desarrollo basado en el riesgo
• Incorporación de enfoques basados en los ecosistemas a las políticas de RRD

Acción

Se llevan a cabo acciones a nivel local, nacional y mundial para utilizar los datos con el fin de informar sobre una mejor construcción de la resiliencia.

A nivel local, las comunidades reciben apoyo técnico y financiero para utilizar los datos con el fin de planificar y poner en marcha las tan necesarias acciones de refuerzo de la resiliencia local.

Se organizan talleres nacionales con múltiples partes interesadas para determinar los objetivos compartidos y la responsabilidad conjunta, incluido el diseño de estrategias de reducción del riesgo de catástrofes que se basan en las conclusiones.

Se proporcionan conjuntos de herramientas y cursos de formación a las organizaciones de la sociedad civil para ayudarles a promover conjuntamente cambios en las políticas y prácticas nacionales utilizando nuestros datos como prueba.

Nuestros datos y conclusiones informan luego a los instrumentos de formulación de políticas mundiales al alimentar el seguimiento del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres, el Acuerdo de París, los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Cumbre Humanitaria Mundial y la Agenda Urbana. En particular, nuestros datos establecen líneas de base para el progreso de la resiliencia centrada en las personas.

Unión Europea

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