Convoquée par le président de l'Assemblée générale, la réunion de haut niveau de l'Assemblée générale sur l'examen à mi-parcours de la mise en œuvre du Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030 (HLM) aura lieu les 18 et 19 mai 2023 au siège de l'ONU à New York.
Le MHN offre une plateforme aux États membres, aux partenaires du système des Nations unies et aux autres parties prenantes pour réfléchir aux conclusions et recommandations de l'examen à mi-parcours, examiner les changements de contexte et les questions émergentes depuis 2015, et identifier les corrections de trajectoire et les nouvelles initiatives pour traiter plus efficacement la nature systémique du risque, et réaliser les résultats et les objectifs du Cadre de Sendai, du Programme de développement durable à l'horizon 2030, de l'Accord de Paris et d'autres accords, cadres et conventions.
Analyse politique
Les messages politiques du GNDR pour la révision à mi-parcours du Cadre de Sendai (SFMTR) ont été développés à partir des réflexions de nos membres sur les progrès du Cadre de Sendai qui ont été collectées en 2022 et développées dans ce rapport : Civil Society Consultation of the Mid-Term Review of the Sendai Framework Implementation (Consultation de la société civile sur la révision à mi-parcours de la mise en œuvre du cadre de Sendai).
Les principales conclusions de ce rapport ont permis d'élaborer le appel à l'action que le GNDR a présenté à la Plate-forme mondiale pour la réduction des risques de catastrophe (GPDRR2022) et a directement alimenté le processus de révision à mi-parcours (RMP). Nos messages politiques à l'HLM de la révision à mi-parcours de Sendai restent les mêmes, avec les 8 demandes clés énoncées pour la première fois lors de la Plateforme mondiale pour la réduction des risques de catastrophe en 2022.
Pouvons-nous voir les voix de nos membres dans ces résultats ?
Oui. Lorsque nous analysons les réflexions de nos membres sur les progrès du cadre de Sendai par rapport aux conclusions présentées par le Bureau des Nations unies pour la réduction des risques de catastrophe (UNDRR), nous pouvons identifier où notre rapport de la société civile et notre appel à l'action ont contribué à ces conclusions et les ont influencées.
Cependant, certains de nos messages d'appel à l'action ne nous semblent pas assez forts. Nous reconnaissons qu'il est très encourageant de voir les messages issus de notre politique mondiale et de notre travail d'influence reflétés dans le rapport d'évaluation à mi-parcours de Sendai.
Nous remercions l'UNDRR et l'équipe chargée de l'examen à mi-parcours de s'être engagés de manière significative avec nous et la société civile tout au long du processus. Nous reconnaissons que la prochaine étape consistera à soutenir les États membres pour qu'ils s'engagent à prendre en compte les conclusions.
Nous appelons les États membres à travailler avec la société civile et à adopter une approche globale de la société pour réduire de manière significative les risques de catastrophe et atteindre les objectifs de Sendai d'ici 2030.
Le point de vue de la société civile par rapport aux conclusions officielles de l'examen à mi-parcours de Sendai
Il est intéressant de noter que le point de vue de la société civile de nos membres semble plus positif que les conclusions du rapport officiel d'évaluation à mi-parcours de l'UNDRR. Lorsqu'on leur demande de réfléchir aux progrès spécifiques des priorités et des objectifs définis par le Cadre de Sendai, les membres des trois régions estiment que :
- La priorité 1 (comprendre les risques) a fait des progrès significatifs.
- Les priorités 2 (gouvernance des risques) et 3 (investissement dans la réduction des risques de catastrophe) sont jugées insuffisamment avancées.
- Les réflexions sur la priorité 4 (préparation et efforts pour mieux reconstruire) ont estimé que des progrès avaient été accomplis, mais pas suffisamment.
En revanche, les conclusions du rapport d'examen à mi-parcours de l'UNDRR montrent que
- Pour la priorité 1 (compréhension du risque) : le risque est mieux compris, mais pas à un niveau suffisant.
- La deuxième priorité (gouvernance des risques) a enregistré des progrès significatifs au niveau national, mais très limités au niveau local.
- En ce qui concerne la priorité 3 (investir dans la réduction des risques de catastrophes), les progrès réalisés en matière de financement des risques sont insuffisants.
- En ce qui concerne la priorité 4 (préparation et efforts pour mieux reconstruire), des progrès ont été accomplis, mais des occasions importantes ont été manquées pour mieux reconstruire.
Recommandations de la société civile
Nos membres ont également mis en évidence plusieurs recommandations clés nécessaires pour atteindre les objectifs du Cadre de Sendai d'ici 2030. Nous sommes heureux de constater qu'un certain nombre d'entre elles ont été incluses dans le rapport de la RMP.
Cependant, nous constatons également qu'il est nécessaire de renforcer les messages et l'engagement sur certaines recommandations clés. Le GNDR s'engage à transmettre ces messages à la réunion de haut niveau et à plaider en faveur d'un engagement plus fort.
1. La nécessité d'une plus grande transparence dans les rapports
- L'un des principaux défis soulignés par nos membres est la nécessité d'une plus grande transparence dans les rapports et le suivi de la mise en œuvre du cadre de Sendai par les États membres.
- Par conséquent, les résultats de la RMP constituent une étape positive vers la reconnaissance et la résolution de ce problème.
- Ici, nous voyons notre message passer : pour soutenir les États membres et leur demander des comptes sur les progrès réalisés dans le cadre de Sendai, la société civile doit avoir accès à des rapports transparents sur les progrès accomplis.
2. La nécessité d'une action locale, d'une voix locale et d'un investissement local
- Les principales conclusions de la RMP font état d'un manque important de progrès au niveau local et une recommandation clé pour l'avenir appelle toutes les parties prenantes à promouvoir une gouvernance adaptative des risques au niveau local, y compris la participation de la voix locale et des connaissances traditionnelles.
- Ici, nous voyons l'inclusion de notre appel à écouter les voix locales. Cependant, l'investissement dans la réduction des risques au niveau local n'a pas été spécifiquement inclus.
3. La RRC dans les États touchés par un conflit.
- Nous pouvons également voir clairement la reconnaissance de la nécessité de mettre davantage l'accent sur l'intégration de la RRC dans les efforts humanitaires et de consolidation de la paix.
- Toutefois, nous aurions souhaité qu'une référence spécifique soit faite aux États fragiles et touchés par des conflits, et nous continuerons à plaider en ce sens.
4. Personnes les plus exposées
- Les conclusions générales de l'examen à mi-parcours reconnaissent également que l'on ne fait pas assez pour s'attaquer spécifiquement aux vulnérabilités des personnes les plus à risque.
- Bien que nous aurions aimé voir un langage plus fort sur des questions telles que l'égalité des sexes et l'inclusion, nous considérons cela comme un point d'entrée clé pour notre plaidoyer sur la nécessité d'inclure de manière significative l'inclusion dans tous les domaines du cadre de Sendai.
- En outre, nous reconnaissons qu'un engagement à développer un plan d'action spécifique sur le genre pour le cadre de Sendai a été inclus dans le projet de déclaration politique zéro. projet de déclaration politique zéro.
5. Renforcer la coordination et la cohérence pour un développement tenant compte des risques
- Les conclusions de la RMP ont montré que la coopération entre les pays n'est pas suffisamment prise en compte. Cela est essentiel pour pouvoir évaluer les niveaux de coordination entre les États membres et leur impact sur la gouvernance des risques de catastrophes.
- Cependant, en réfléchissant aux progrès réalisés par le système des Nations unies, il est clair que nous voyons l'importance d'intégrer la réduction des risques dans l'ensemble du système des Nations unies et l'importance d'inclure l'approche de l'ensemble de la société et les parties prenantes des États non membres.
- Il s'agit là encore d'un point d'entrée clair pour notre message de plaidoyer en faveur du GNDR.
6. Tirer les leçons de Covid-19
- Nos membres ont jugé essentiel de tirer les leçons de Covid-19 et des lacunes en matière de gouvernance des risques qui se sont manifestées lors de la pandémie mondiale.
- Bien que le rapport de la RMP de Sendai (1) reconnaisse que le COVID-19 est un défi important qui a eu un impact sur les progrès réalisés dans le cadre de Sendai et (2) qu'il y a eu d'importantes occasions manquées de mieux reconstruire, il n'appelle pas spécifiquement les États membres à examiner les défaillances de la gouvernance des risques et les enseignements tirés qui ont contribué au nombre élevé de pertes de vies humaines lors de la pandémie.
7. Les jeunes
- La société civile a souligné qu'il était essentiel d'associer les jeunes à la réduction des risques de catastrophes.
- Bien que l'inclusion des jeunes soit implicite dans l'approche globale de la société et que l'inclusion de tous ait été incluse, la formulation spécifique sur la nécessité de s'engager à inclure de manière significative les jeunes dans la gouvernance des risques et la manière de le faire n'a pas été aussi forte qu'on l'espérait.
Résumé
Nous pouvons voir des éléments clairs de notre appel à l'action et des recommandations de la société civile dans le document de synthèse de l'examen à mi-parcours et dans la séance d'information.
Spécifiquement sur :
- Être à l'écoute de la communauté et renforcer le leadership au niveau de la communauté
- L'importance de l'approche globale de la société
- L'importance de la prise en compte des déplacements dus aux catastrophes
- La nécessité de renforcer les systèmes d'alerte précoce pour tous
- La reconnaissance du changement climatique comme facteur de risque
- La reconnaissance de la nécessité de tirer les leçons de la pandémie de COVID-19, de renforcer les systèmes de santé et de comprendre les défaillances de la gouvernance des risques.
- La nécessité d'améliorer la coordination et la collaboration
- L'importance d'une inclusion significative à tous les niveaux de la gouvernance des risques
Toutefois, nous souhaiterions que la formulation soit plus stricte :
- Investir au niveau local
- Renforcer les capacités des femmes dirigeantes
- Responsabiliser les jeunes
Nous reconnaissons également deux éléments clés qui semblent manquer dans les conclusions et le projet de déclaration politique zéro. Nous appelons le système des Nations unies, les États membres et toutes les parties prenantes à y remédier. Il s'agit des éléments suivants
- Mention spécifique du rôle de la société civile, bien qu'il soit suggéré dans la reconnaissance du rôle de tous les acteurs non étatiques et de l'importance de l'approche de l'ensemble de la société.
- Les conflits en tant que facteurs de risques de catastrophes et la nécessité d'aider les États touchés par des conflits à mettre en place une gouvernance des risques de catastrophes.
Réflexions sur le projet de déclaration politique de l'État membre zéro
Bien qu'il soit positif de voir les recommandations de la société civile passer par la RMP du cadre de Sendai, la véritable influence politique ne sera visible que si les États membres s'engagent à prendre en compte et à agir sur ces recommandations. En définitive, en travaillant avec l'équipe de l'UNDRR, le SEM, et en nous engageant activement dans le processus de la RMP, nous visons à influencer l'engagement, le financement et le changement de politique des Etats membres.
Les États membres des Nations unies ont élaboré un projet de déclaration politique en vue de la réunion de haut niveau de New York. C'est ce que nous essayons d'influencer, en donnant une dernière impulsion à ces discussions de haut niveau. Le GNDR, par le biais du mécanisme d'engagement des parties prenantes (SEM), a eu l'occasion d'examiner ce projet de déclaration et de faire part de ses commentaires. Une analyse rapide de ce projet de déclaration montre que les Etats membres s'engagent positivement à atteindre les objectifs du Cadre de Sendai.
Ici, le projet de déclaration zéro reconnaît l'importance d'augmenter les investissements dans la réduction des risques de catastrophe. Nous pouvons voir nos messages d'appel à l'action de la société civile et du SEM apparaître dans les domaines suivants : (1) l'adoption d'une approche globale de la société (2) l'importance des connaissances et de l'expertise locales (3) l'inclusion, la participation active et le leadership des communautés, des femmes, des jeunes, des personnes handicapées et des personnes âgées, y compris un plan d'action spécifique sur le genre (4) la nécessité d'accroître le soutien au niveau local, à la fois aux autorités locales et aux communautés locales, (5) la nécessité de solutions basées sur la nature et (6) l'importance de l'alerte précoce pour tous.
Cependant, nous aimerions voir davantage d'engagements sur la manière dont les États membres investiront au niveau local, sur la manière dont l'expertise et le leadership locaux seront encouragés, et sur la manière dont l'approche de la société dans son ensemble sera véritablement mise en œuvre.
Nous notons également que la déclaration politique n'inclut pas l'importance de soutenir les Etats fragiles et touchés par les conflits dans la gouvernance de la réduction des risques de catastrophes. Bien que la réduction du fossé entre l'humanitaire et le développement soit notée, l'engagement à soutenir les États fragiles et touchés par les conflits est essentiel, mais n'apparaît pas dans cette déclaration.
Appel à l'action
Nous avons encore du travail à faire pour défendre nos 8 messages d'appel à l'action dans la perspective de la réunion de haut niveau de l'examen à mi-parcours de Sendai en mai 2023 et de l'Assemblée générale des Nations unies en septembre 2023. Nous ne pouvons pas tenir pour acquis que les États membres incluront ces recommandations clés dans leur déclaration politique finale et leurs engagements à venir.
C'est pourquoi nous devons continuer à défendre les 8 messages clés d'appel à l'action suivants que nos membres ont identifiés. Nous appelons nos membres et nos alliés à s'unir pour faire de même avant et pendant la réunion de haut niveau de Sendai en mai.
1. Écouter la communauté
- Inclure de manière significative les dirigeants locaux dans la mise en œuvre et le suivi du cadre de Sendai.
- Institutionnaliser la prise en compte de la voix, des connaissances et des recommandations de la communauté dans la prise de décision
- promouvoir l'analyse de la nature systémique du risque et le développement fondé sur le risque du point de vue des communautés les plus menacées
2. Investir au niveau local
- Veiller en priorité à ce que le financement de la réduction des risques atteigne le niveau local.
- Renforcer et financer les actions de réduction des risques menées au niveau local. Inclure les dirigeants locaux dans les espaces de décision aux niveaux local, national et mondial. Inclure de manière significative les dirigeants locaux dans les décisions relatives à la manière dont les budgets de réduction des risques sont dépensés au niveau local.
- Intégrer les aléas climatiques et leurs impacts dans la planification locale de la RRC.
3. Renforcer la coordination et la cohérence pour un développement tenant compte des risques
Reconnaître le rôle des organisations de la société civile dans la conduite de la collaboration
- Accepter et renforcer le rôle des OSC locales dans la mobilisation de l'approche de l'ensemble de la société pour réaliser efficacement les engagements du cadre de Sendai.
- Reconnaître la nature systémique des risques et adopter une approche cohérente dans tous les cadres mondiaux pour un développement, une réduction des risques et un renforcement de la résilience efficaces et tenant compte des risques pour les communautés les plus exposées.
- Lier la prise de décision en matière de RRC aux négociations sur le changement climatique. En particulier, les pertes et les dommages et la nécessité pour le Nord d'accroître son soutien financier au Sud.
- Intégrer la compréhension du 6e rapport du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) dans la stratégie de mise en œuvre de la deuxième partie du cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophes (SFDRR).
4. Reconnaître et combattre l'inégalité entre les sexes en tant que facteur de risque.
- Reconnaître que l'inégalité entre les sexes constitue un obstacle à la réalisation des objectifs du cadre de Sendai et investir dans des actions visant à lutter de manière significative contre l'inégalité entre les sexes pour renforcer la réduction des risques de catastrophe.
- Donner aux femmes leaders les moyens de s'engager de manière significative dans la réduction des risques de catastrophes à tous les niveaux.
5. Passage d'une vision de l'inclusion comme un sujet à part entière à une vision de l'inclusion comme un sujet à part entière
- Reconnaître la dynamique intersectionnelle de la marginalisation par rapport au risque
- Intégrer l'inclusion dans tous les domaines du cadre de Sendai.
6. Apprendre de Covid-19
- Comprendre les faiblesses en matière de gouvernance dont COVID-19 a fait preuve et y remédier
- Tirer les leçons des éléments socioéconomiques et politiques de la réduction des risques mis en évidence par la pandémie.
- Inclure les catastrophes biologiques, telles que les pandémies, dans le cadre de Sendai.
- Œuvrer pour que chacun ait accès au vaccin Covid-19
7. Renforcer la gouvernance de la RRC dans les États touchés par un conflit
- Soutenir les États fragiles dans la mise en œuvre de la gouvernance, de la politique et des plans de réduction des risques de catastrophe
- Investir dans la compréhension des États fragiles qui n'intègrent pas de manière significative la gouvernance de la RRC, comprendre les obstacles et identifier des solutions.
- Accroître le soutien aux communautés les plus exposées vivant dans des contextes de conflit, de fragilité et de déplacement
8. Impliquer les jeunes dans la réduction des risques de catastrophes
- Inclure significativement les jeunes leaders à tous les niveaux de la prise de décision en matière de réduction des risques de catastrophes.
Réflexions de la société civile un an après la consultation
Compte tenu du fait que notre consultation de la société civile a été menée il y a un an, nous avons récemment demandé à nos membres s'il y avait d'autres messages qu'ils jugeaient essentiels de transmettre au HLM.
Nos membres y ont réaffirmé nos 8 messages d'appel à l'action et soutiennent les efforts continus en faveur de la localisation et d'un développement tenant compte des risques.
Trois recommandations supplémentaires ont été formulées pour compléter les messages d'appel à l'action existants :
- En écoutant le niveau local, nos membres souhaiteraient que les gouvernements et autorités locales soient spécifiquement inclus. Il est essentiel que les gouvernements locaux coordonnent leur action avec les communautés locales qui sont en première ligne face aux risques
- Dans l'appel à investir au niveau local. L'inclusion spécifique de l'investissement dans la communication sur les risques est essentielle, en particulier pour assurer une alerte précoce pour tous.
- Dans leur rapport sur les progrès du cadre de Sendai, les États membres sont invités à suivre leurs progrès de manière plus systématique et régulière, dans le cadre d'une consolidation ouverte avec la société civile.
En écho à ces messages d'appel à l'action, le GNDR s'engage à soutenir le système des Nations unies et les États membres. Plus précisément, nous nous engageons à donner la priorité aux actions clés suivantes et nous appelons les autres organisations de la société civile à collaborer pour faire de même.
- Écouter les communautés : nous amplifierons les perceptions locales des risques et les intégrerons aux analyses scientifiques des risques au niveau local afin de réaliser un développement tenant compte des risques.
- Investir au niveau local : nous agirons comme un catalyseur pour le leadership local dans l'anticipation et la gestion des risques croissants de catastrophes.
- Améliorer la coordination et la cohérence pour un développement tenant compte des risques : nous coordonnerons les voix et les perceptions de la société civile sur la RRC aux niveaux local, national, régional et mondial.
- Renforcer les capacités des femmes dirigeantes. Reconnaître et combattre l'inégalité entre les hommes et les femmes en tant que facteur de risque : nous recueillerons et communiquerons des preuves de la manière dont cette inégalité entraîne une augmentation des risques de catastrophe et nous promouvrons l'importance du leadership des femmes à tous les niveaux où nous travaillons.
- Renforcer la gouvernance de la RRC dans les États touchés par un conflit : nous analyserons la relation entre les conflits et l'augmentation de la vulnérabilité aux risques multiples et la détérioration du capital social.
- Impliquer les enfants et les jeunes dans la réduction des risques de catastrophes : nous investirons intentionnellement dans le leadership des jeunes et leur aspiration à une société résiliente.
- Tirer les leçons de Covid 19 : nous allons recueillir des preuves de la nature en cascade des risques et promouvoir les bonnes pratiques en matière de renforcement de la gouvernance des risques au niveau local.
- Intégrer l'inclusion à tous les niveaux. En aidant à la transition de l'inclusion en tant que sujet autonome, nous intégrerons l'inclusion dans tous les programmes de RRC en tant qu'effort collectif des OSC, à l'échelle mondiale.
Pour plus d'informations sur cette analyse politique et cet appel à l'action, veuillez contacter la responsable politique du GNDR, Becky Murphy, à l'adresse suivante rebecca.murphy@gndr.org
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