15 novembre 2023, Dubaï, Émirats arabes unis - La COP28 marque l'étape la plus importante des négociations de l'Accord de Paris à ce jour. Le bilan mondial de la COP28 faisant suite à l'examen à mi-parcours du Cadre de Sendai et de l'Agenda 2030 au sens large, il est clair qu'il reste beaucoup à faire pour atteindre les objectifs mondiaux. Les températures mondiales, le niveau des mers et la fréquence des phénomènes météorologiques extrêmes continuent d'augmenter, avec une pression croissante sur les ressources naturelles et financières, contribuant à la perte de vies humaines, de moyens de subsistance, de conflits, de déplacements, et plus encore. Pendant ce temps, les communautés locales en première ligne du changement climatique, en particulier celles du Sud, continuent de payer la plus grande part des coûts, et ce de manière disproportionnée. Les négociateurs de la COP27 à Sharm El Sheikh ont conclu un accord historique visant à créer un fonds pour les pertes et dommages et un mécanisme de financement afin de permettre aux pays vulnérables de réagir et de se remettre des effets du changement climatique. Alors que nous approchons de la COP28 et que les négociations piétinent, la pression est forte pour rendre opérationnels le fonds et le mécanisme tout en garantissant des résultats significatifs en matière de pertes et dommages pour ceux qui sont en première ligne. Dans le même temps, nos membres continuent de défendre des thèmes familiers et récurrents tels que la localisation, le financement, l'inclusion et la nécessité de redoubler d'efforts dans les contextes fragiles et conflictuels.
Cet appel à l'action a été élaboré en collaboration avec les membres du GNDR du monde entier. Il s'appuie sur les résultats d'enquêtes ciblées auprès des membres, sur les contributions du groupe de travail sur le climat du GNDR, sur les positions politiques et sur des consultations avec les membres. Avec plus de 1800 membres basés dans 130 pays, le GNDR est le plus grand réseau international d'organisations de la société civile travaillant ensemble pour renforcer la résilience des communautés les plus exposées aux catastrophes. En tant que tel, nous appelons conjointement les négociateurs climatiques et les décideurs politiques dans les domaines du développement, de la réponse humanitaire et de la réduction des risques de catastrophe à.. :
1. Écouter les communautés en première ligne de la crise climatique et s'engager avec elles
L'implication des communautés locales dans les processus de prise de décision est essentielle. Alors que les délégations nationales se rendent à la COP28 de la CCNUCC, nous leur demandons instamment de veiller à ce que les points de vue de leurs circonscriptions locales soient non seulement pris en compte, mais aussi pris en compte et représentés de manière efficace dans les négociations. Nos recherches continuent de montrer que 84% des acteurs locaux - organisations de la société civile, gouvernements locaux et membres des communautés - ne sont pas inclus dans l'évaluation des menaces, la préparation des politiques et des plans, ni dans la prise de mesures pour réduire les menaces. De plus, les efforts pour éviter, minimiser et traiter les impacts des catastrophes d'origine climatique qui impliquent les connaissances et les pratiques locales sont manifestement plus efficaces pour produire et mettre en œuvre des stratégies nationales et mondiales adaptatives que ceux qui ne le font pas. Le GNDR et ses membres insistent pour que les négociateurs climatiques et les décideurs politiques écoutent et s'engagent auprès de ceux qui sont en première ligne tout en représentant leurs points de vue à la COP28.
2. Accroître l'engagement de la société civile pour renforcer l'efficacité des actions climatiques aux niveaux local et mondial
Les organisations de la société civile (OSC) doivent être incluses de manière significative dans les négociations, la prise de décision et la mise en œuvre à tous les niveaux et travailler ensemble pour coordonner une politique et une action efficaces tenant compte des risques. Les OSC devraient bénéficier d'investissements qui donnent aux communautés locales les moyens d'agir dans le cadre de processus de transfert de pouvoir et de renforcement des capacités. En outre, la CCNUCC et les pays hôtes de la COP devraient travailler ensemble pour mettre en place des conditions favorables et tangibles pour la participation des OSC dans les contributions des délégations nationales aux négociations sur le climat. À cet égard, le GNDR est préoccupé par les rapports de nos membres selon lesquels l'allocation de badges de la société civile pour la participation en personne à la COP28 a diminué de manière significative par rapport à la COP27. La participation virtuelle ne remplace pas la participation en personne, en particulier pour les OSC du Sud dont les voix doivent être entendues et dont les représentants doivent s'engager avec leurs pairs dans les espaces politiques mondiaux. Ce n'est que grâce à cet engagement que nous pourrons prendre des mesures significatives et efficaces en matière d'adaptation au changement climatique au niveau mondial.
3. Augmenter l'allocation des ressources financières au niveau local
Le financement, qui est l'instrument essentiel de l'accélération de l'action climatique, doit atteindre les communautés locales, qui devraient elles-mêmes jouer un rôle central dans la prise de décision concernant la manière dont les fonds sont dépensés. Il est essentiel d'allouer des ressources suffisantes pour améliorer la capacité des communautés à s'adapter au changement climatique et à renforcer leur résilience, et de le faire de manière transparente. Nous devons mobiliser des ressources pour soutenir l'action climatique, en particulier dans les pays en développement, afin de combler le déficit de financement tout en garantissant un accès équitable et en évitant toute bureaucratie excessive. Il s'agit notamment d'investir dans des infrastructures résistantes au climat, de promouvoir des pratiques agricoles résilientes, de garantir l'accès à l'eau potable, d'apporter un soutien par le biais de filets de sécurité sociale, de faciliter les actions anticipées et le déblocage en temps voulu de financements préétablis, de prendre des engagements significatifs en matière de pertes et de dommages, et bien d'autres choses encore. Il est important de noter que les membres du GNDR exhortent les décideurs politiques à revoir et à augmenter radicalement leurs engagements dans le cadre du Grand Bargain, en particulier en ce qui concerne le financement de qualité et le transfert de pouvoir.
4. Promouvoir l'inclusion aux niveaux local et mondial de la prise de décision en matière de changement climatique
L'inclusion significative à tous les niveaux de prise de décision sur le changement climatique implique d'adopter une approche "globale de la société" et d'inclure les personnes les moins visibles, les moins entendues et les plus vulnérables afin de s'assurer que personne n'est laissé pour compte dans la lutte contre la crise climatique. Le GNDR et ses membres réitèrent leurs précédents appels à la création et à l'amélioration d'espaces permettant aux femmes, aux jeunes, aux personnes âgées, aux peuples autochtones, aux personnes handicapées, aux populations migrantes et déplacées, ainsi qu'à d'autres communautés souvent marginalisées, de participer de manière significative aux processus de prise de décision. Les effets du changement climatique affectent de manière disproportionnée les groupes marginalisés et aggravent les inégalités existantes. En mettant l'accent sur l'équité, on s'assure que l'accès aux besoins de tous est garanti et que les ressources sont équitablement partagées afin d'assurer la viabilité de la planète pour les générations futures. Nos membres appellent à une plus grande inclusion.
5. Intégrer le développement tenant compte du climat et des risques de catastrophe dans la planification nationale et l'aide publique au développement (APD)
Investir dans l'adaptation au climat et la prévention des catastrophes n'est pas seulement un impératif éthique, c'est aussi un choix économique intelligent et le meilleur moyen d'investir dans la sécurité et la sûreté pour tous. L'effondrement récent des barrages en Libye et la perte de vies, de moyens de subsistance et d'infrastructures qui s'en est suivie est un exemple tragique et très visible de l'importance d'un développement tenant compte des risques. Les catastrophes d'origine climatique devenant de plus en plus courantes, il est impératif que les responsables de la planification nationale et du développement international renforcent les infrastructures essentielles existantes, planifient l'avenir et soutiennent les infrastructures et les industries résilientes qui protègent nos vies, nos moyens de subsistance, nos sociétés et nos économies pour l'avenir. Il est essentiel de soutenir les efforts de réduction des risques de catastrophe, de mettre davantage l'accent sur les actions d'anticipation et de mettre en place des systèmes d'alerte précoce pour garantir que les avantages d'un développement tenant compte des risques se concrétisent.
6. Renforcer les efforts de réduction des risques liés au climat et aux catastrophes dans les environnements fragiles et touchés par les conflits
La pression croissante sur les ressources naturelles et financières exacerbe les tensions aux niveaux local et mondial - et nos membres signalent que ce phénomène est particulièrement aigu dans les zones fragiles et touchées par les conflits. Il est donc d'autant plus nécessaire de veiller à ce qu'une plus grande proportion du financement de la lutte contre le changement climatique soit acheminée vers ces régions. Il s'agit notamment de supprimer les obstacles à l'accès, d'adapter les mécanismes de financement en conséquence et, surtout, de veiller à ce que tous les financements nouveaux et existants en faveur de l'adaptation et de l'atténuation tiennent compte des conflits, en particulier dans les zones fragiles. Le renforcement des efforts de réduction des risques liés au climat et aux catastrophes dans les zones fragiles et touchées par les conflits n'est pas seulement essentiel pour l'adaptation au changement climatique, c'est aussi un élément crucial de la paix et de la stabilité mondiales.
7. Mettre en place un fonds pour les pertes et dommages qui réponde aux besoins des personnes touchées par le changement climatique et les catastrophes.
Face à l'escalade des menaces climatiques, donner la priorité à un financement substantiel, opportun et accessible pour soutenir les personnes les plus vulnérables au changement climatique est plus qu'un devoir moral, c'est un impératif existentiel. Le fonds L&D et les accords de financement adoptés à Sharm El Sheikh sont essentiels à ce processus et doivent être rendus opérationnels immédiatement. Les membres du GNDR appellent à des mesures immédiates pour faire face à l'ampleur du financement du L&D, y compris des engagements pour un financement climatique nouveau et supplémentaire pour les besoins de réhabilitation et de reconstruction des communautés touchées, afin de s'assurer que les communautés sont équipées des outils nécessaires pour construire la résilience contre les risques futurs. Cela comprend : un fonds indépendant ; un soutien financier opportun, flexible, prévisible et pluriannuel pour les impacts rapides et lents ; un accès inclusif et équitable au financement du développement durable (en particulier dans le Sud) ; l'engagement et la responsabilité des pollueurs historiques à fournir un financement sous forme de subventions, nouveau et complémentaire à l'APD existante. Les efforts doivent porter à la fois sur le L&D économique et non économique. En attendant, le GNDR est fier de soutenir la candidature conjointe de l'UNDRR et de l'UNOPS pour accueillir le réseau de Santiago pour le développement durable.
8. Préserver et restaurer les écosystèmes et la biodiversité en tant que ressources pour réduire les catastrophes et limiter l'impact des crises
Nos écosystèmes naturels sont essentiels pour absorber les émissions de carbone, réguler les schémas climatiques et fournir des ressources vitales. La résilience face aux catastrophes d'origine climatique, en particulier dans le contexte de la construction et du maintien d'infrastructures résilientes qui adoptent des solutions fondées sur la nature et des approches hybrides, est essentielle pour que les pays s'adaptent et se remettent des aléas sans compromettre les perspectives de développement à long terme. À ce titre, nous appelons au renforcement des cadres juridiques et des politiques qui protègent les écosystèmes et la biodiversité et garantissent la conservation et la restauration en tant que parties intégrantes des stratégies d'atténuation et d'adaptation. Les pratiques existantes au niveau local ayant beaucoup à nous apprendre, il est plus important que jamais d'investir dans des approches fondées sur la nature qui préviennent et atténuent les événements extrêmes tout en minimisant leur impact, et d'en étendre la portée.
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Pour plus d'informations sur cet appel à l'action, veuillez contacter notre responsable politique, le Dr Andrew Knight, à l'adresse andrew.knight@gndr.org ou notre responsable de la région Afrique et du climat, Adessou Kossivi, à l'adresse adessou.kossivi@gndr.org.
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