Introduction

En 2022, plus de 70 millions de personnes dans le monde étaient déplacées à l'intérieur de leur propre pays, ayant été forcées par des catastrophes ou des conflits à quitter leur foyer [1].

Si certaines personnes peuvent rentrer chez elles quelques jours après une évacuation, d'autres ne pourront pas le faire avant des mois, des années, voire jamais, car leur maison a été détruite ou n'est pas sûre. 

De nombreuses personnes déplacées finissent par s'installer dans des zones informelles en milieu urbain. Cela les expose à d'autres risques, en particulier si elles s'installent dans des zones défavorisées et sujettes aux aléas dans les villes et leurs périphéries. Les personnes déplacées peuvent être confrontées à de nombreux défis. Elles peuvent ne pas être conscientes des risques liés à leur nouvel emplacement, ne pas avoir accès aux services de base si elles ne sont pas officiellement reconnues, manquer de réseaux sociaux solides, être exclues de la prise de décision, être confrontées à la discrimination, faire face à des barrières linguistiques et culturelles, et ne pas pouvoir accéder aux opportunités économiques dans leur nouvel emplacement. Ces difficultés liées au déplacement augmentent leur risque d'être déplacées une deuxième fois ou plusieurs fois.

Alors que les risques de catastrophes continuent d'augmenter, les déplacements devraient également se multiplier, principalement dans les zones urbaines. Ce livre de cuisine identifie les "ingrédients" et les "recettes" qui ont permis de promouvoir des déplacements plus sûrs en milieu urbain, de renforcer la résilience et d'éviter les déplacements.

Comment nous avons réalisé ce livre de cuisine

Le Réseau mondial des organisations de la société civile pour la prévention des catastrophes (GNDR) est le plus grand réseau d'organisations de la société civile travaillant ensemble pour renforcer la résilience des communautés les plus exposées aux catastrophes. Le GNDR compte plus de 1 700 membres dans 130 pays, dont beaucoup ont partagé leurs connaissances et leurs bonnes pratiques dans la série de guides "cookbook" [2]. Cette série contient des facteurs de réussite - présentés comme des "ingrédients" - et des études de cas - présentées comme des "recettes" - sur la réduction efficace des risques de catastrophe (RRC). 

Ce livre de recettes partage les bonnes pratiques et les leçons apprises par les membres de la GNDR tout au long du projet de trois ans Making Displacement Safer (MDS) financé par le Bureau d'assistance humanitaire de l'Agence des États-Unis pour le développement international (USAID-BHA). Le livre de cuisine fait référence au travail de 11 membres qui ont mis en œuvre des activités dans le cadre du projet [3].

Le MDS s'appuie sur des solutions locales de RRC pour les populations déplacées dans les zones urbaines. L'objectif du MDS est de contribuer à la réduction substantielle des pertes de vies, de moyens de subsistance et de biens liées aux risques de catastrophes pour les populations déplacées dans les zones urbaines, contribuant ainsi aux objectifs du Cadre de Sendai. Le MDS vise à atteindre trois résultats principaux : 

• Une meilleure compréhension des défis uniques que représentent les risques de catastrophes pour les populations déplacées dans les zones urbaines.
• Un nombre accru d'approches innovantes pour réduire la vulnérabilité des populations déplacées dans les zones urbaines.
• Les approches et les rôles des parties prenantes pour réduire les vulnérabilités des populations déplacées dans les zones urbaines sont institutionnalisés dans les systèmes nationaux et internationaux.

Apprentissage partagé au sein du réseau

En plus des 11 organisations qui ont travaillé à la mise en œuvre du MDS, la GNDR a interrogé ses membres sur leurs initiatives visant à réduire les risques de catastrophes pour les populations déplacées dans les zones urbaines. Sur la base de ces expériences, un certain nombre d'ingrédients clés ont été identifiés et discutés lors d'ateliers régionaux en Afrique, en Asie, en Amérique latine et dans les Caraïbes, en juillet et août 2023, auxquels ont participé 28 membres au total [4]. Les membres du GNDR ont ensuite été invités à réfléchir davantage aux facteurs qui contribuent à la réduction des risques parmi les populations déplacées. Les membres ont recommandé des ingrédients et des approches spécifiques à ajouter au projet. Ils ont également fait part de leurs connaissances et de leur expérience en matière de soutien aux personnes déplacées, qui ont été intégrées dans les approches, les ingrédients, la terminologie et les études de cas de ce livre de cuisine.

Par le biais de l'enquête et au cours des ateliers, les membres du GNDR ont mis en évidence les défis auxquels sont confrontées les populations déplacées et le travail de leurs organisations de la société civile pour relever ces défis et renforcer la résilience des communautés. Les défis spécifiques comprennent l'accès au logement et aux services de base (nourriture, eau, soins de santé, éducation), le manque d'infrastructures, l'exposition aux risques naturels et la pauvreté. 

Les huit recettes de ce livre de cuisine fournissent des exemples de la manière dont les membres du GNDR abordent le risque de déplacement dans les zones urbaines et soulignent le rôle important des OSC dans la collaboration avec les communautés déplacées pour développer et mettre en œuvre des interventions, ainsi que pour plaider auprès des gouvernements locaux et nationaux.

Vue d'ensemble des déplacements dus à des catastrophes en milieu urbain

Lorsque des personnes sont déplacées, elles peuvent s'installer dans des camps officiels, mais la plupart d'entre elles restent dans des familles d'accueil, dans des logements loués ou s'installent de manière informelle sur des terrains disponibles. Bien que le pourcentage de personnes déplacées qui s'installent dans des zones urbaines ne soit pas connu, on s'accorde à dire que dans un monde de plus en plus urbanisé, la plupart des personnes déplacées s'installent dans des centres urbains [5].

Lorsque l'accès aux sites de relogement ou à d'autres services officiels est limité, les personnes déplacées peuvent être contraintes de chercher refuge dans des zones mal desservies, marginales ou informelles, situées dans des zones à haut risque, telles que les collines et les bassins versants, où les écosystèmes peuvent avoir été dégradés, ou seront dégradés, par l'installation, réduisant ainsi la capacité des écosystèmes à agir comme un tampon naturel [6]. Comme les établissements informels ne bénéficient souvent pas des services d'eau et d'assainissement des autorités urbaines, les cours d'eau peuvent être pollués, ce qui accroît les risques pour la santé. En tant que nouveaux arrivants, les personnes déplacées ne sont probablement pas conscientes des dangers auxquels elles sont exposées dans leur nouvel environnement et peuvent être exclues des processus de RRC et d'autres processus de partage d'informations, ce qui augmente leur risque de catastrophe et la probabilité d'être à nouveau déplacées.

Une personne ou une famille déplacée peut être confrontée à toute une série de difficultés lorsqu'elle s'installe dans une zone urbaine, notamment l'isolement, l'exclusion, la discrimination ou la violence en raison de différences culturelles et de heurts avec la communauté d'accueil, en particulier dans les États fragiles. En outre, les populations déplacées peuvent ne pas disposer des documents nécessaires pour accéder à la terre, aux services tels que l'éducation, les soins de santé et les dispositions financières telles que l'aide sociale. Elles peuvent également être confrontées à des problèmes de santé mentale, de violence sexiste, de mariage forcé et de conflits intercommunautaires, entre autres. 

Ces problèmes restent souvent sans réponse pendant plusieurs années, car les mandats de réponse aux catastrophes prennent souvent fin lorsque la phase d'urgence est déclarée terminée, que l'aide humanitaire est interrompue et que les personnes déplacées n'ont pas encore trouvé de solution durable à leur déplacement.

Les résultats de l'enquête et du projet MDS ont corroboré ces conclusions et ont été repris dans le GNDR. Rapport mondial sur les déplacements forcés comme suit : 

• La majorité des personnes déplacées et vivant dans des zones urbaines continuent d'être touchées par de multiples catastrophes.
• Les personnes déplacées sont rarement consultées lors de l'élaboration de politiques, de plans et d'activités visant à réduire les risques de catastrophes. 
• Les personnes déplacées n'ont pas accès aux ressources financières nécessaires pour réduire les risques de catastrophes. 
• Les personnes déplacées ont rarement accès aux informations nécessaires pour réduire les risques. 
• Les personnes déplacées sont souvent exclues de la prise de décision