Renforcer les actions d'anticipation menées au niveau local - pour que personne ne soit laissé pour compte

Un appel à l'action lancé par des organisations de la société civile aux gouvernements nationaux et aux agences de gestion des catastrophes, aux États membres de l'UE et aux donateurs, ainsi qu'aux agences techniques.

Contexte

La GNDR est un réseau de plus de 1 500 organisations de la société civile réparties dans 129 pays, qui travaillent ensemble pour renforcer la résilience des communautés les plus exposées aux catastrophes. Cet appel à l'action a été développé avec les membres ci-dessous, qui s'engagent dans des actions d'anticipation menées localement en Afrique australe. 

• Comité œcuménique pour le développement social (CEDES), Mozambique
• Action des églises pour le secours et le développement (CARD), Malawi
• SAF/FKJM, Madagascar
• Diakonie Katastrophenhilfe (DKH), Allemagne

Les messages et les actions préconisés se fondent sur les résultats de leur travail avec les communautés à risque, ainsi que sur les expériences partagées et les enseignements tirés des actions d'anticipation menées au niveau local.

Dans le cadre de cette intervention, la planification participative des mesures d'urgence a été utilisée pour intégrer la planification des mesures d'anticipation, les mécanismes de planification communautaire, les micro-subventions (transferts monétaires collectifs) et la mise en place de mécanismes de mesures d'anticipation par les acteurs locaux.

Le contexte mondial 

Les facteurs de risque, y compris le changement climatique, affectent la nature globale du risque, les dangers et les menaces devenant plus fréquents, plus intenses et plus complexes. Partout dans le monde, nous nous efforçons de faire face à la nature systémique des risques et nous sommes témoins de l'effet multiplicateur des chocs et des stress, qu'il s'agisse de l'impact mondial continu du COVID-19, des inondations dévastatrices au Pakistan et au Nigeria, de la sécheresse et de la faim dans la Corne de l'Afrique, des vagues de chaleur meurtrières en Europe, des crues soudaines au Brésil, de l'ouragan Julia au Honduras ou de l'impact mondial de l'insécurité alimentaire due à la guerre de la Russie en Ukraine. Partout dans le monde, nous assistons de plus en plus à une accumulation de risques et d'impacts. 

La planification menée au niveau local par les gouvernements et les organisations humanitaires, l'accès au financement et aux données sur les risques, ainsi que la préparation opérationnelle des acteurs locaux sont autant de conditions préalables essentielles pour garantir une mise en œuvre efficace de l'action anticipative au niveau local.

Malgré le rôle essentiel des organisations de la société civile, des autorités locales et des dirigeants communautaires dans la gestion des catastrophes, 84 % des acteurs locaux déclarent ne pas être associés à l'évaluation des menaces, à l'élaboration des politiques et des plans, et à la prise de mesures pour les réduire. Les femmes, en particulier, n'ont souvent pas accès aux informations sur les risques et ne participent pas de manière significative à la prise de décision, ce qui a pour conséquence d'exclure leurs points de vue sexospécifiques. En cas de catastrophe, les femmes et les enfants sont 14 fois plus susceptibles de mourir que les hommes.

Cependant, les femmes possèdent les connaissances et les compétences nécessaires pour planifier les actions appropriées à entreprendre avant que les dangers ne surviennent. Le GNDR a interrogé 39 241 personnes vivant dans 50 pays exposés aux catastrophes sur les risques les plus importants auxquels elles sont confrontées. La majorité d'entre elles ont déclaré que les inondations et les phénomènes météorologiques extrêmes faisaient des ravages dans leur vie. Les conséquences, les pertes et les dommages causés à leur vie sont dévastateurs. Les personnes qui vivent en première ligne de la crise climatique ne sont souvent pas celles qui l'ont provoquée, mais elles en supportent le poids et continuent d'être exclues des efforts déployés pour y faire face. 

Contexte régional de l'Afrique australe

La région de l'Afrique australe est confrontée à de multiples risques complexes et cumulés, à commencer par les cyclones annuels dont l'intensité augmente. Ils détruisent les infrastructures, les logements et les moyens de subsistance et provoquent des inondations qui touchent des centaines de milliers de personnes.

Quatre systèmes de tempête - Ana, Batsirai, Dumaki et Emnati - ont frappé la région pendant plus de 40 jours entre fin janvier et début mars 2022. Dans des situations comme celle-ci, la réduction des risques de catastrophe et l'amélioration des modèles de prévision sont toutes deux nécessaires pour déterminer les événements qui nécessitent une action anticipée. 

Les tempêtes et les inondations s'ajoutent à la sécheresse et aux précipitations saisonnières imprévisibles pour créer des conditions qui passent d'un extrême à l'autre. À Madagascar, par exemple, malgré les interventions humanitaires en cours, l'insécurité alimentaire reste élevée avec plus de 1,6 million de personnes classées en situation de "crise" ou d'"urgence". Ce chiffre devrait augmenter en 2023, car la crise alimentaire et nutritionnelle persistante est exacerbée par la sécheresse prolongée, les conflits, l'insécurité et l'impact persistant de la pandémie de COVID-19.

Les impacts climatiques ont également des effets en cascade sur les risques sanitaires. Les pluies intenses au Malawi, par exemple, ont provoqué une épidémie de choléra, ce qui a conduit à la déclaration de l'état d'urgence. La maladie a tué près de 1000 personnes au cours des derniers mois, affectant plus de 30 000 personnes. 

Outre les cyclones, les pluies intenses et les périodes de sécheresse, le Mozambique est également confronté à un conflit dans la région de Cabo Delgado, qui menace la stabilité, compromet la paix et rend les effets de la crise climatique plus difficiles à gérer.

Que ce soit à l'échelle mondiale ou en Afrique australe, les risques climatiques s'ajoutent à d'autres facteurs pour créer de la vulnérabilité, ce qui fait que les personnes menacées se retrouvent d'une catastrophe à l'autre, à peine capables de s'en remettre.

Ces événements récurrents maintiennent les gens dans la pauvreté et l'objectif de ne laisser personne de côté s'éloigne.

Appel à l'action 

Des approches locales sont nécessaires pour développer les meilleures pratiques actuelles en matière d'action anticipative. L'utilisation de l'expertise des communautés et des acteurs locaux en première ligne des catastrophes et des crises, ainsi que des personnes les plus vulnérables à leurs effets, est un élément essentiel pour garantir qu'une alerte et une action précoces efficaces deviennent la norme dans tous les secteurs de la société.

En permettant une action anticipée menée au niveau local avec un déboursement rapide des fonds, une auto-mobilisation plus proactive des structures locales et une plus grande appropriation par la communauté sont évidentes.

Investir dans les structures locales et fournir un soutien technique et financier essentiel à l'action anticipative au niveau local permettra de prendre des mesures appropriées en amont des catastrophes et des crises, de sauver des vies et de protéger les moyens de subsistance. Cette approche contribue également aux capacités de réduction des risques et renforce la résilience des communautés. Cet investissement contribuera également à une action collaborative et cohérente en vue de la réalisation du Cadre de Sendai, de l'Accord de Paris, de l'Agenda 2030 et des accords internationaux sur "l'alerte précoce pour tous".

Nous appelons les décideurs à modifier les systèmes nationaux et internationaux pour :

1. Renforcer les partenariats et la collaboration avec les acteurs et structures locaux 

Les acteurs locaux ont un rôle essentiel à jouer dans le passage du système à l'action anticipative. Grâce à leur présence permanente sur le terrain, à leur connaissance approfondie du contexte et aux relations établies avec les structures et les groupes locaux, les acteurs locaux apportent une valeur spécifique à l'action anticipative. 

L'établissement de partenariats significatifs et d'une collaboration renforcée avec les acteurs locaux et les réseaux de la société civile qui leur sont associés dans le cadre des approches d'action anticipée permet de garantir que les acteurs locaux sont effectivement habilités à s'engager.

Actions des décideurs :

• Les agences internationales doivent favoriser une coordination étroite avec les acteurs locaux et les réseaux de la société civile qui leur sont associés sur les initiatives d'action anticipative existantes et à venir, et garantir une représentation minimale des acteurs de la société civile locale dans la conception et la gestion de ces initiatives.
• Clarifier la compréhension de la terminologie et des similitudes et différences entre les concepts et les approches appliqués par les différents organismes et acteurs dans le domaine de l'alerte précoce, de l'action précoce et de l'action anticipative.
• Établir des protocoles d'accord entre les autorités nationales de gestion des catastrophes, les agences de prévision et les acteurs locaux afin de faciliter la fourniture d'un soutien technique au niveau local et d'améliorer la cohérence de la planification des mesures d'anticipation grâce à l'établissement de liens entre la planification au niveau local et au niveau national.
• Établir des protocoles d'accord entre les organismes de prévision et les OSC afin de permettre l'accès aux données de prévision et au soutien technique nécessaires à la mise en place de systèmes d'alerte précoce efficaces au niveau local.

2. Investir des ressources et des financements pour une action précoce au niveau local

Les structures locales doivent être activement engagées dans l'élaboration du financement et de l'allocation des ressources pour l'action anticipative. La prise de décision concernant l'utilisation de ces fonds doit s'appuyer sur les connaissances et l'expertise locales en matière de vulnérabilités, de risques et de capacités disponibles. Garantir la participation des acteurs locaux à l'élaboration des financements et à l'allocation des ressources contribue à assurer la transparence et la responsabilité.

Actions des décideurs :

• Les gouvernements nationaux doivent préciser les cadres juridiques et clarifier les responsabilités institutionnelles en matière d'action anticipative et de versement de fonds permettant aux acteurs locaux de mettre en œuvre l'action anticipative.
• Les gouvernements nationaux, avec le soutien des donateurs internationaux, doivent investir dans l'expansion des infrastructures et des capacités d'alerte précoce afin de surveiller et d'authentifier les signes d'alerte précoce au niveau local et de relier les communautés aux systèmes d'alerte précoce multirisques au niveau national.
• Les donateurs doivent faire preuve de souplesse dans leurs modalités de financement des acteurs locaux en fournissant des fonds par le biais des mécanismes de financement existants qui peuvent être utilisés pour des actions d'anticipation, y compris pour la préparation opérationnelle des acteurs locaux.
• Les donateurs définissent des politiques qui fixent des objectifs pour le pourcentage de financement à consacrer à l'action anticipative et plus particulièrement le pourcentage de financement des acteurs au niveau local.
• Les gouvernements nationaux, avec le soutien des donateurs internationaux, comblent le déficit de financement des fonds d'urgence gérés localement, en fournissant des fonds aux structures communautaires pour mettre en œuvre leurs actions d'anticipation.

3. Assurer une coordination inclusive au niveau local  

L'action anticipée au niveau local est obtenue en établissant des plans et des protocoles bien coordonnés pour une action précoce, et en comblant les lacunes de coordination qui empêchent une communication efficace.

Les organisations de la société civile ont pour rôle essentiel de faciliter l'inclusion et de réunir toutes les parties prenantes afin de garantir une prise de décision efficace au niveau local. Les acteurs locaux sont également les mieux placés pour décider qui doit faire quoi et quand, une fois qu'un risque s'est matérialisé ou qu'un déclencheur a été activé, et ils peuvent rapidement mobiliser les structures locales. La coordination locale doit être "basée sur la zone" et reliée aux structures nationales afin que les systèmes de planification et de coordination s'inscrivent dans les systèmes nationaux de gestion des catastrophes et les processus de gouvernance des risques.

Actions des décideurs :

• Renforcer et maintenir les liens entre le gouvernement provincial et les structures locales afin de garantir la pérennité des investissements dans l'action précoce.
• Élaborer des mécanismes et des plans de gouvernance clairs pour les systèmes d'alerte précoce, qui précisent qui fait quoi, quand et comment, afin de garantir que les prévisions et l'alerte précoce débouchent sur une action au niveau local.
• Veiller à ce que des politiques d'inclusion en matière d'égalité des sexes, d'âge et de handicap soient en place et définissent clairement qui doit être impliqué et comment, et veiller à ce que ces politiques soient appliquées dans la pratique par les acteurs responsables de l'optimisation de l'inclusion.
• Dans les États fragiles où les structures formelles de gestion des catastrophes coordonnent les agences, il est nécessaire d'impliquer activement les structures et les groupes informels en tenant compte de la sensibilité aux conflits.
• Soutenir la prise en compte des déclencheurs et la planification d'actions précoces par les structures communautaires grâce à l'engagement des représentants des points focaux communautaires dans les processus de planification d'actions anticipées.
• Les agences de prévision doivent se coordonner avec les acteurs locaux pour garantir que les informations sur les risques et les alertes précoces sont collectées et validées, et que des avis compréhensibles sont communiqués pour permettre une action opportune au niveau local.
• Impliquer les structures locales dans l'analyse des situations de conflit afin de déterminer les actions appropriées à intégrer dans les plans d'action anticipés.

4. Investir dans le renforcement des capacités locales existantes et de l'apprentissage collectif

Les approches locales de l'action anticipative ne seront possibles que grâce à l'apprentissage collectif et au transfert de connaissances. Les acteurs locaux ont établi peuvent fournir un accès aux données locales pour une granularité accrue du risque et de la vulnérabilité et aux connaissances indigènes sur les systèmes d'alerte précoce. Ils sont également en mesure de faciliter le retour d'information sur les facteurs locaux affectant la fiabilité des modèles de prévision et l'efficacité des mécanismes et interventions établis. Des processus de renforcement des capacités axés sur la demande et menés au niveau local sont nécessaires pour exploiter efficacement ces capacités. 

Actions des décideurs :

• Créer des opportunités de partage d'informations sur les capacités qui existent au niveau local et sur la manière dont ces capacités peuvent être utilisées au mieux par le biais d'échanges entre les représentants des structures locales formelles et informelles existantes et les agences nationales - afin d'informer une planification plus cohérente du renforcement des capacités au niveau national.
• Les agences techniques doivent fournir, avec le soutien des donateurs, une formation à l'action anticipative spécifiquement adaptée aux méthodes de travail des OSC, y compris l'utilisation de plateformes d'information sur les risques à source ouverte.
• Les agences techniques doivent engager un dialogue avec les acteurs locaux afin d'examiner et de définir des déclencheurs sur la base d'un consensus qui tienne compte des réalités locales en matière de vulnérabilités et de risques, et qui tienne compte des variabilités locales et des risques aggravés.
• Prendre des dispositions pour renforcer les capacités organisationnelles des OSC et des structures locales engagées dans des actions d'anticipation, y compris les volontaires de base, les associations locales et les autres groupes communautaires.
• Promouvoir le rôle que jouent les femmes et les groupes marginalisés en leur donnant la possibilité, dans le cadre des dialogues nationaux, de communiquer leurs connaissances sur la manière de réduire l'impact des catastrophes.
• Les agences techniques doivent examiner la rentabilité et l'efficacité comparées du financement des structures locales pour la mise en œuvre de mesures d'anticipation par le biais de mécanismes de financement innovants, tels que l'utilisation de micro-subventions (transferts monétaires collectifs).

5. Inclure les acteurs locaux dans toutes les décisions politiques relatives aux actions d'anticipation 

Un changement significatif n'interviendra qu'en garantissant que la voix des acteurs locaux et des groupes de la société civile soit représentée et incluse de manière significative dans tous les espaces et processus de prise de décision politique afin d'intégrer l'action anticipative. Tout en reconnaissant que cela a commencé, il faut l'intensifier. Toutes les entités, y compris les différents niveaux de gouvernement local et national, ainsi que les plateformes régionales et internationales, doivent disposer de processus consultatifs et décisionnels efficaces concernant les priorités, les politiques, la collaboration et les investissements. La voix des communautés locales ne doit pas être oubliée au sein des systèmes nationaux, ni au niveau international lorsque des cadres globaux sont négociés.

Actions des décideurs :

• Les agences d'experts engagées dans l'action anticipative doivent veiller activement à inclure davantage de représentants des réseaux d'OSC dans le dialogue et le suivi des cadres et des feuilles de route pour la mise en œuvre de l'action anticipative à l'échelle.
• Agences et réseaux disposant de l'expertise technique nécessaire pour s'engager de manière significative avec les OSC dès le début des processus de recherche et de communication sur les aspects émergents de l'action anticipative.
• Agences et réseaux disposant d'une expertise technique pour faciliter les opportunités pour les OSC de faire entendre la voix des communautés sur le thème de l'action anticipative dans les plateformes régionales et internationales et les discussions avec les décideurs dans les domaines de l'action humanitaire, du développement et du changement climatique.

Les pistes à suivre

Les actions requises par les décideurs décrites dans ce document ont été élaborées sur la base de l'expérience des acteurs locaux en ce qui concerne les conditions requises pour permettre l'intensification de l'action anticipative. Il est essentiel de s'engager efficacement avec les acteurs locaux pour renforcer les systèmes nécessaires à l'intégration et à la mise en œuvre d'une action anticipative à grande échelle au niveau local, afin de s'assurer que personne n'est laissé pour compte.

Cet appel à l'action met l'accent sur les actions de renforcement des systèmes également liées à d'autres approches de gestion des risques de catastrophes. Nous invitons donc les acteurs humanitaires, du changement climatique et du développement travaillant dans des domaines connexes à se joindre à nous pour renforcer les systèmes qui donnent aux communautés et aux organisations de la société civile les moyens de réaliser ce changement.

Cet appel à l'action a été développé dans le cadre du projet "Leadership local pour un impact global", financé par le ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement (BMZ). L'ensemble du contenu relève de la seule responsabilité du GNDR et ne reflète pas nécessairement les opinions du BMZ. Pour plus d'informations, veuillez contacter Elise Belcher, coordinatrice de projet au GNDR - elise.belcher@gndr.org, ou Chris Ball, conseiller en RRC et changement climatique à Diakonie Katastrophenhilfe - chrisball@bbresilience.com.