Recursos

El enfoque de desarrollo basado en el riesgo

Un enfoque basado en los derechos

El desarrollo basado en el riesgo permite a las comunidades más expuestas a ser líderes y decisores clave del desarrollo, y de su futuro. Capacita a los individuos y a las comunidades en riesgo para que actúen hoy y en el futuro con el fin de prevenir los riesgos y aumentar la resiliencia. El enfoque de desarrollo basado en el riesgo capta el conocimiento local y comprende mejor las implicaciones localizadas de los diversos factores de influencia globales y locales. Su objetivo es garantizar que nadie se quede atrás.

La planificación del desarrollo basada en el riesgo integra la acción participativa e incorpora la información sobre el riesgo a los procesos de planificación existentes. Por lo tanto, es necesario tener en cuenta: 

  • Cómo incorporamos la perspectiva de riesgo de los más expuestos al realizar los ejercicios de planificación del desarrollo
  • Cómo utilizamos la información sobre los riesgos, incluso desde la perspectiva de los más expuestos, al tiempo que planificamos el desarrollo de la comunidad, de manera que las comunidades más expuestas tengan una mayor capacidad de recuperación frente a los distintos riesgos a medida que avanzan hacia el futuro

A la hora de identificar a los individuos y grupos comunitarios más expuestos, hay que recordar que, sean cuales sean las circunstancias a las que se enfrentan, las personas merecen sus derechos humanos, las normas básicas que toda persona merece para vivir una vida digna.  

Los derechos son económicos, sociales, culturales, civiles y políticos. Son universales e indivisibles. A una persona no se le deben más o menos derechos que a otra. Deben considerarse con responsabilidad colectiva. Es responsabilidad primordial del Estado respetar, proteger, promover y cumplir los derechos humanos. 

Sin embargo, cuando se niegan los derechos, debe abordarse la cuestión para atajar las causas profundas y capacitar a las personas para que logren o reclamen sus derechos, y permitir que los titulares de obligaciones cumplan con las suyas. 

El enfoque basado en los derechos dentro del desarrollo con conocimiento de los riesgos se pone del lado de las personas que sufren la injusticia y la desigualdad, considerándolas titulares de derechos activos que pueden ser empoderados para cambiar su situación. 

El desarrollo basado en el riesgo pretende abordar el hecho de que las comunidades están en peligro porque se les niegan sus derechos humanos. 

No tienen acceso ni control equitativo sobre los recursos o derechos que necesitan para ser resistentes y llevar una vida digna.

Cuando se niegan los derechos de los individuos, comienza su experiencia de riesgo. Lo que comienza con una pérdida de confianza en sí mismo o de esperanza, conduce a un mayor desplazamiento del poder necesario para hacer frente a su situación. 

Una vez desplazados de los recursos o de los procesos de toma de decisiones relacionados con ellos, es más fácil que las personas en situación de riesgo sean criminalizadas, culpabilizadas, estigmatizadas y, en última instancia, invisibilizadas por las autoridades, que deberían proteger, respetar y promover sus derechos.

La negación múltiple de los derechos aumenta a medida que se producen las catástrofes. Los factores de riesgo -como el cambio climático, los conflictos, la inseguridad alimentaria y del agua, los desplazamientos forzados, la desigualdad de género y la urbanización- agotan aún más los recursos y amplifican los múltiples y complejos riesgos a los que se enfrentan.

La desigualdad de género o la discriminación pueden impedir, una vez más, que ciertos grupos accedan a los recursos que necesitan para reconstruir sus vidas. El patriarcado y la exclusión social siguen reduciendo los derechos colectivos o individuales disponibles. 

Por lo tanto, los más expuestos son propensos a la injusticia y se quedan sin poder para hacer frente a la negación de sus derechos. No se les tiene en cuenta a la hora de diseñar políticas que aborden los riesgos.

Es esencial que fortalezcamos y construyamos el poder como parte del desarrollo informado sobre el riesgo, con el fin de abordar el hecho de que se nieguen los derechos. Si el poder es la capacidad de influir en las acciones de otra persona, hay que abordar los desequilibrios de poder que niegan los derechos.

Por lo tanto, el desarrollo con conocimiento de los riesgos tiene como objetivo principal incluirlos para que, al tener en cuenta sus derechos, su poder y los factores de riesgo a los que se enfrentan, el desarrollo se convierta en algo con conocimiento de los riesgos, sostenible y resiliente.

Construir el poder para el desarrollo con conocimiento de los riesgos significa:

  • La gente tiene el control de su propia vida
  • El poder se difunde a las comunidades más amenazadas
  • Se desarrollan las habilidades y capacidades para construir la confianza en uno mismo y tomar decisiones que mejoren las oportunidades en la vida
  • El futuro previsto de las personas y los grupos -especialmente los más amenazados- define y configura el mundo que les rodea (desde el punto de vista medioambiental, económico, social y sistémico)

 

"Asistimos al Gram Sabha (consejo de la aldea) pero no podemos hacer ninguna aportación porque no tenemos suficiente conocimiento de los planes del gobierno local". Sukanti Behra, India. © GNDR/Sarika Gulati

Las personas en situación de riesgo son fundamentales para el desarrollo basado en el riesgo. 

Es esencial que el enfoque de desarrollo basado en el riesgo sea inclusivo y esto significa involucrar en el proceso a los más expuestos. Son fundamentales para comprender y evaluar las complejas amenazas, riesgos, desafíos, oportunidades, incertidumbres y opciones a las que se enfrentan las comunidades más expuestas. La sociedad civil debe asociarse con ellos.

La base de cualquier compromiso con las comunidades se construye sobre la confianza y la responsabilidad. Construir relaciones positivas con la comunidad es un punto de partida. El papel de la sociedad civil no consiste en dirigir o dictar a las comunidades lo que deben hacer, sino en facilitar, concienciar y crear un entorno propicio para que los miembros de la comunidad asuman el liderazgo en la planificación del desarrollo con conocimiento de los riesgos. 

Las consideraciones locales sobre el riesgo son fundamentales para el enfoque del desarrollo basado en el riesgo. En lo que respecta a la planificación del desarrollo basada en el riesgo, es importante aportar coherencia entre las acciones que emprenden las comunidades y las acciones ya existentes en los marcos formales de planificación del desarrollo, que son aplicables o relevantes para la comunidad. 

La planificación del desarrollo basada en el riesgo a nivel comunitario tiene que aprovechar las disposiciones de los planes, políticas y acciones existentes en todos los sectores y escalas. Al mismo tiempo, debe evolucionar para informar a las políticas regionales y nacionales en torno a la reducción del riesgo de desastres, la adaptación al cambio climático y el desarrollo sostenible. De este modo, se salva la distancia entre los planes locales, nacionales e internacionales y se fomenta la localización.

Construir relaciones es clave en todo lo que hacemos. Estos consejos son un recordatorio de cómo hacerlo:

  • Escuchar los diferentes puntos de vista, especialmente los de los más expuestos
  • Conectar con las personas de mayor riesgo a través de conversaciones personales para conocerlas individualmente; cuando se trabaje con niños y jóvenes, conectar a través de las escuelas u organizaciones, garantizando que se sigan los procesos de protección de la infancia
  • Consultar y comunicarse con los grupos e individuos de la comunidad sobre el proceso de desarrollo basado en el riesgo para codiseñar cómo y cuándo las comunidades quieren llevar a cabo acciones de desarrollo
  • Fomentar las ideas y sugerencias de los miembros de la comunidad sobre cómo quieren participar en la planificación del desarrollo con conocimiento de los riesgos
  • Consultar con los líderes y los representantes de la comunidad antes de acordar el formato para llevar a cabo y completar cada etapa del proceso para asegurar una buena relación con ellos

Garantizar que todos los grupos de una comunidad o vecindario, especialmente los de mayor riesgo, sean incluidos activamente y participen en todas las etapas del proceso de desarrollo con conocimiento de los riesgos de las siguientes maneras:

  • Identificar los grupos de mayor riesgo de la comunidad con los que trabajan las organizaciones de la sociedad civil (OSC)
  • Organizar grupos de discusión con grupos de riesgo específicos para comprender mejor su perspectiva; los grupos de riesgo podrían incluir a las mujeres, a las personas que se identifican como parte de la comunidad LGBTQ+, a las personas que viven con discapacidades, a los grupos minoritarios, a las personas más jóvenes o mayores, etc.
  • Garantizar que los talleres, las reuniones y los debates se programen en horarios adecuados para las personas de mayor riesgo, y se repitan si es necesario para garantizar la inclusión, y en horarios que maximicen la participación
  • Hacer preguntas amplias y abiertas (no preguntas de sí o no); la intención es fomentar el debate entre los miembros y compartir ideas
  • Prestar especial atención a apoyar la participación de los grupos de mayor riesgo cuando participen en conversaciones o eventos con otras personas
  • Adaptarse a los diferentes idiomas y métodos de comunicación para garantizar que todos entiendan y puedan contribuir a la conversación
  • Garantizar que todos los miembros de la comunidad tengan la oportunidad de hablar
  • Ser culturalmente sensible, especialmente cuando se trabaja con grupos culturales diversos
  • Prestar especial atención y diseñar métodos de comunicación adecuados para quienes lo necesitan (por ejemplo, niños, jóvenes, personas mayores o personas con discapacidad)
  • Ser flexible para permitir a los participantes tomar descansos durante las sesiones de los talleres, los debates de los grupos de discusión o los foros comunitarios 
  • Facilitar y animar sesiones informales y para romper el hielo que permitan a diversos grupos trabajar juntos e interactuar directamente
  • Garantizar que los ejercicios participativos tengan un horario flexible y se lleven a cabo en lugares donde todos los miembros de la comunidad puedan participar cómoda y fácilmente

Inclusión de género

La desigualdad de género surge de los roles esperados de hombres y mujeres en una sociedad, lo que influye en el estatus socioeconómico, el nivel de agencia y la forma en que hombres y mujeres se preparan, reaccionan, se ven afectados y se recuperan de los desastres.

Los peligros naturales son neutrales en cuanto al género, pero los impactos no lo son. Los hombres y las mujeres, los niños y las niñas, se enfrentan a diferentes niveles de exposición y vulnerabilidad a los peligros naturales, impulsados por las relaciones de género y la discriminación en la sociedad. Las dinámicas de género desempeñan un papel en una amplia gama de factores asociados a la resiliencia, desde los niveles de preparación hasta el acceso a los mecanismos de afrontamiento que pueden apoyar la recuperación.

Podemos construir la inclusión de género asegurando:

  • Que las mujeres ocupen puestos de liderazgo
  • Que cada etapa y proceso de la planificación del desarrollo basada en el riesgo se adapte al tiempo y la conveniencia de las mujeres
  • Se incorporan métodos para una participación e inclusión significativas 

El desarrollo eficaz basado en el riesgo, aunque incluye principalmente a las personas de mayor riesgo, necesita involucrar a una serie de partes interesadas. 

Para garantizar una fuerte colaboración:

  • Identificar socios locales para la colaboración, por ejemplo: expertos y académicos de los campos de la geografía, las ciencias sociales, las ciencias naturales, el desarrollo y la salud; filántropos del sector privado, empresas e industrias locales destacadas y unidades de gobierno local
  • Identificar las instituciones locales para la colaboración durante cada una de las etapas, por ejemplo, los organismos educativos, técnicos y gubernamentales locales 
  • Incluir facilitadores de organizaciones comunitarias ya establecidas (si las hay) para dirigir los talleres o ejercicios
  • Explorar el alcance de los socios locales de financiación para patrocinar o apoyar actividades y requisitos más pequeños en el proceso de desarrollo con conocimiento de los riesgos
  • Explorar la continuidad de los patrocinios con grandes financiadores de la responsabilidad social de las empresas; las OSC deben asegurarse de que los representantes de la comunidad y los líderes encargados de la planificación del desarrollo con conocimiento de los riesgos participen en estas discusiones

Este recurso está extraído de nuestra Guía de Desarrollo Informado por el Riesgo, que ofrece un enfoque exhaustivo por etapas para trabajar con las comunidades de mayor riesgo.

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Socios del proyecto

Nuestra Guía de Desarrollo Informado por el Riesgo fue producida como parte de nuestro Liderazgo local para un impacto global global. El proyecto y todo su contenido fueron financiados por el Ministerio Federal Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ). Todo el contenido es responsabilidad exclusiva de GNDR y no refleja necesariamente las opiniones del BMZ.

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Nuestro proyecto Liderazgo local para un impacto global se lleva a cabo en colaboración con Diakonie Katastrophenhilfe.

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