L'approche du développement fondée sur les risques

Vue d'ensemble

Le développement tenant compte du risque permet aux communautés les plus exposées d'être des leaders et des décideurs clés du développement - et de leur avenir. Il permet aux individus et aux communautés à risque de prendre des mesures aujourd'hui et à l'avenir pour prévenir les risques et renforcer la résilience. L'approche du développement fondée sur la connaissance des risques tient compte des connaissances locales et permet de mieux comprendre les implications locales des divers facteurs d'influence mondiaux et locaux. Elle vise à garantir que personne n'est laissé pour compte.

Considérations clés

La planification du développement en fonction du risque intègre l'action participative et incorpore les informations sur le risque dans les processus de planification existants. Il est donc nécessaire d'envisager : 

• Comment nous intégrons la perspective de risque des personnes les plus exposées lors des exercices de planification du développement ?
• La manière dont nous utilisons les informations sur les risques, y compris du point de vue des personnes les plus exposées, tout en planifiant le développement de la communauté de manière à ce que les communautés les plus exposées aient une meilleure résistance aux divers risques à mesure qu'elles progressent dans le futur.

Une approche fondée sur les droits

Lors de l'identification des individus et des groupes communautaires les plus exposés, il faut se rappeler que, quelles que soient les circonstances auxquelles ils sont confrontés, les gens méritent leurs droits de l'homme - les normes de base que toute personne mérite pour vivre une vie dans la dignité.  

Les droits sont économiques, sociaux, culturels, civils et politiques. Ils sont universels et indivisibles. Une personne ne doit pas avoir plus ou moins de droits qu'une autre. Ils doivent être considérés comme une responsabilité collective. C'est la responsabilité première de l'État de respecter, protéger, promouvoir et réaliser les droits de l'homme. 

Toutefois, lorsque des droits sont bafoués, il convient de s'attaquer aux causes profondes, de donner aux gens les moyens de réaliser ou de revendiquer leurs droits et de permettre aux détenteurs de devoirs de remplir leurs obligations. 

L'approche fondée sur les droits dans le cadre du développement tenant compte des risques prend le parti des personnes qui souffrent d'injustice et d'inégalité, en les considérant comme des détenteurs de droits actifs qui peuvent être habilités à changer leur situation. 

Renforcer le pouvoir pour parvenir à un développement tenant compte des risques

Le développement tenant compte du risque a pour objectif de prendre en compte le fait que les communautés sont en danger parce que leurs droits humains sont bafoués. 

Ils n'ont pas accès aux ressources ou aux droits dont ils ont besoin pour être résilients et mener une vie digne, ou n'en ont pas le contrôle équitable.

Lorsque les droits des individus sont niés, leur expérience du risque commence. Ce qui commence par une perte de confiance en soi ou d'espoir, conduit à un éloignement supplémentaire du pouvoir nécessaire pour faire face à leur situation. 

Une fois éloignés des ressources ou des processus décisionnels qui y sont liés, il devient plus facile pour les individus à risque d'être criminalisés, blâmés, stigmatisés et finalement rendus invisibles par les autorités - qui sont censées protéger, respecter et promouvoir leurs droits.

Le déni multiple des droits s'accroît à mesure que les catastrophes se produisent. Les facteurs de risque - notamment le changement climatique, les conflits, l'insécurité alimentaire et hydrique, les déplacements forcés, l'inégalité entre les sexes et l'urbanisation - épuisent davantage les ressources et amplifient les risques multiples et complexes auxquels ils sont confrontés.

L'inégalité entre les sexes ou la discrimination peuvent à nouveau empêcher certains groupes d'accéder aux ressources dont ils ont besoin pour reconstruire leur vie. Le patriarcat et l'exclusion sociale continuent de réduire les droits collectifs ou individuels disponibles. 

Les personnes les plus exposées sont donc sujettes à l'injustice et n'ont pas le pouvoir de lutter contre le déni de leurs droits. Elles ne sont pas prises en compte lors de l'élaboration des politiques de lutte contre les risques.

Il est essentiel que nous renforcions et développions le pouvoir dans le cadre d'un développement tenant compte des risques, afin de remédier au fait que les droits sont niés. Si le pouvoir est la capacité d'influencer les actions d'autrui, il faut s'attaquer aux déséquilibres de pouvoir qui nient les droits.

Le développement tenant compte des risques vise donc à les inclure en premier lieu, de sorte qu'en prenant en considération leurs droits, leur pouvoir et les facteurs de risque auxquels ils sont confrontés, le développement devienne tenant compte des risques, durable et résilient.

Renforcer le pouvoir des moyens de développement tenant compte des risques :

• Les gens ont le contrôle de leur propre vie
• Le pouvoir est diffusé aux communautés les plus exposées
• Les compétences et les capacités sont développées afin de renforcer la confiance en soi et de prendre des décisions qui améliorent les chances dans la vie.
• L'avenir anticipé des individus et des groupes - en particulier ceux qui sont le plus à risque - définit et façonne le monde qui les entoure (sur le plan environnemental, économique, social et systémique).

Placer les personnes à risque au centre du développement

Les personnes à risque sont au cœur du développement tenant compte du risque. 

Il est essentiel que l'approche du développement tenant compte du risque soit inclusive, ce qui signifie impliquer les personnes les plus exposées au risque dans le processus. Elles sont indispensables pour comprendre et évaluer les menaces complexes, les risques, les défis, les opportunités, les incertitudes et les options auxquels sont confrontées les communautés les plus exposées. La société civile doit s'associer à eux.

Le fondement de tout engagement avec les communautés repose sur la confiance et la responsabilité. L'établissement de relations positives avec la communauté est un point de départ. Le rôle de la société civile n'est pas de diriger ou de dicter aux communautés ce qu'elles doivent faire, mais de faciliter, de sensibiliser et de créer un environnement propice pour que les membres de la communauté jouent un rôle de premier plan dans la planification du développement en fonction des risques. 

Donner la priorité aux perspectives locales du risque

Les considérations locales sur les risques sont au cœur de l'approche du développement fondée sur les risques. En ce qui concerne la planification du développement en fonction du risque, il est important d'assurer la cohérence entre les actions que les communautés entreprennent et les actions déjà existantes dans les cadres formels de planification du développement, qui sont applicables ou pertinentes pour la communauté. 

La planification du développement tenant compte des risques au niveau communautaire doit tirer parti des dispositions des plans, politiques et actions existants dans tous les secteurs et à toutes les échelles. En même temps, elle doit évoluer pour informer les politiques régionales et nationales en matière de réduction des risques de catastrophe, d'adaptation au changement climatique et de développement durable. Cela permet de combler le fossé entre les plans locaux, nationaux et internationaux et encourage la localisation.

Établir des relations avec les communautés les plus exposées

L'établissement de relations est essentiel dans tout ce que nous faisons. Ces conseils sont un rappel de la manière de le faire :

• Écoutez les différents points de vue, en particulier ceux des personnes les plus exposées.
• Entrer en contact avec les personnes les plus à risque par le biais de conversations individuelles pour apprendre à les connaître individuellement ; lorsque vous travaillez avec des enfants et des jeunes, entrez en contact avec les écoles ou les organisations, en veillant à ce que les processus de protection des enfants soient respectés.
• Consulter et communiquer avec les groupes communautaires et les individus au sujet du processus de développement tenant compte des risques afin de co-concevoir comment et quand les communautés veulent mener des actions de développement.
• Encourager les idées et les suggestions des membres de la communauté sur la façon dont ils veulent s'engager dans la planification du développement en fonction des risques.
• Consulter les dirigeants et les représentants de la communauté avant de convenir du format de réalisation et d'achèvement de chaque étape du processus afin de garantir une bonne relation avec eux.

Assurer l'inclusion dans la planification

Veillez à ce que tous les groupes d'une communauté ou d'un quartier, en particulier les plus à risque, soient activement inclus et participent à chaque étape du processus de développement tenant compte des risques, de la manière suivante :

• Identifier les groupes les plus à risque de la communauté avec lesquels les organisations de la société civile (OSC) travaillent.
• Organisez des discussions de groupe avec des groupes à risque spécifiques afin de mieux comprendre leur point de vue ; les groupes à risque peuvent inclure les femmes, les personnes qui s'identifient comme faisant partie de la communauté LGBTQ+, les personnes handicapées, les groupes minoritaires, les jeunes ou les personnes âgées, etc.
• Veiller à ce que les ateliers, les réunions et les discussions soient programmés à des moments appropriés pour les personnes les plus exposées, et répétés si nécessaire pour garantir l'inclusion, et à des moments qui maximisent la participation.
• Posez des questions générales et ouvertes (pas des questions par oui ou par non) ; l'intention est d'encourager la discussion entre les membres et le partage des idées.
• Veillez tout particulièrement à soutenir la participation des groupes les plus à risque lorsqu'ils sont impliqués dans des conversations ou des événements avec d'autres personnes.
• Tenir compte des différentes langues et méthodes de communication pour s'assurer que chacun comprend et peut contribuer à la conversation.
• Veiller à ce que tous les membres de la communauté aient la possibilité de s'exprimer.
• être sensible à la culture, en particulier lorsqu'il s'agit de travailler avec des groupes culturels différents
• Accorder une attention particulière et concevoir des méthodes de communication appropriées pour ceux qui en ont besoin (par exemple, les enfants, les jeunes, les personnes âgées ou les personnes handicapées).
• Faites preuve de souplesse en permettant aux participants de faire des pauses pendant les ateliers, les discussions de groupe ou les forums communautaires. 
• Faciliter et encourager les sessions informelles et brise-glace pour permettre à des groupes divers de travailler ensemble et d'interagir directement.
• Veillez à ce que les exercices participatifs aient un calendrier flexible et soient menés dans des lieux où tous les membres de la communauté peuvent participer confortablement et facilement.

Inclusion du genre

L'inégalité entre les sexes découle des rôles attendus des hommes et des femmes dans une société, ce qui influe sur le statut socio-économique, le niveau d'autonomie et la manière dont les hommes et les femmes se préparent aux catastrophes, y réagissent, en subissent les conséquences et s'en remettent.

Les risques naturels sont neutres du point de vue du genre mais leurs impacts ne le sont pas. Les hommes et les femmes, les garçons et les filles sont confrontés à différents niveaux d'exposition et de vulnérabilité aux risques naturels, en raison des relations entre les sexes et de la discrimination dans la société. La dynamique de genre joue un rôle dans un large éventail de facteurs associés à la résilience - des niveaux de préparation à l'accès aux mécanismes d'adaptation qui peuvent soutenir le rétablissement.

Nous pouvons favoriser l'inclusion des femmes en veillant à ce que :

• Que les femmes occupent des postes de direction
• Que chaque étape et processus de la planification du développement en fonction des risques tienne compte du temps et de la convenance des femmes.
• Des méthodes pour une participation et une inclusion significatives sont incorporées 

Assurer la collaboration avec de multiples parties prenantes

Un développement efficace tenant compte des risques, tout en incluant en premier lieu les personnes les plus exposées, doit impliquer une série de parties prenantes. 

Pour assurer une collaboration solide :

• Identifier des partenaires locaux pour la collaboration, par exemple : des experts et des universitaires dans les domaines de la géographie, des sciences sociales, des sciences naturelles, du développement et de la santé ; des philanthropes du secteur privé, des entreprises et des industries locales de premier plan ; et des unités de gouvernement local
• Identifier les institutions locales pour une collaboration à chacune des étapes, par exemple les agences éducatives, techniques et gouvernementales locales. 
• Inclure des animateurs d'organisations communautaires déjà établies (si elles sont présentes) pour mener les ateliers ou les exercices
• Explorer la possibilité pour les partenaires financiers locaux de parrainer ou de soutenir des activités et des exigences plus modestes dans le cadre du processus de développement tenant compte des risques.
• Étudier la possibilité de poursuivre les parrainages avec les grands bailleurs de fonds de la responsabilité sociale des entreprises ; les OSC doivent veiller à ce que les représentants et les dirigeants communautaires chargés de la planification du développement en fonction des risques participent à ces discussions.

Consultez le guide complet du développement tenant compte du risque

Cette ressource est tirée de notre Guide du développement tenant compte du risque, qui propose une approche complète, étape par étape, pour travailler avec les communautés les plus exposées.

Lire le chapitre suivant : Le rôle des organisations de la société civile dans le développement éclairé par le risque